论复式河床的建设与管理

四川省双流县 曹加均

　一、复式河床建设方案的提出
　　复式河床是我县为加快河道防洪整治，提高河道防洪行洪能力，综合利用砂石资源，确保河道堤坊和行洪安全而实施的河道疏浚与砂石资源合理开采的建设方案。金马河上起青城大桥，下至新津红岩子（其中新津大桥至红岩子段俗称大南河），全长79．194公里，流经都江堰、温江、崇州、双流、新津5区（市）县，是岷江进入成都平原的主要排洪河道，平均坡降3．78‰。在都江堰出山口后，地势开阔，坡降、流速骤减，砂石沿河淤积，滩涂密布，倒滩横流严重，洪水直冲堤岸，给堤防工程带来较大的安全隐患。
　　1998年10月，该河道防洪整治列入了国家基本建设项目并进行实施。截止2002年5月，金马河两岸已建成浆砌堤防111公里，占应整治河岸线总长的68％，沿江两岸防洪能力得到较大提高。但由于河道疏浚没能及时进行，河势不稳定，倒滩横流仍直冲堤岸，没有形成整体的防洪能力，河道行洪仍存在较大安全隐患。近几年，由于砂石无序开采，给河道造成了安全隐患，部份河段随着砂石的大量开采，砂石资源逐年减少，有的地段已尽枯竭，有些河段由于开采不平衡，在河中留下很多齐石堆，影响行洪安全。特别是我县境内的魏家坎段，倒滩横流导致堤防护岸跨塌的现象几乎年年发生。我们分析近几年发生水毁工程的情况，原因主要是河床下降速度加剧，倒滩横流直接淘空堤防基础，导致堤防护岸坍塌。为此，我县于2001年底至2002年初重点治理该段，结合2001年底市水利局开展的金马河采砂整顿，我县首先规定了禁止采用抽水机（泵）降水开采砂石，控制砂石开采深度，从而控制河床的下降速度。其次，根据金马河的河床特点和水流特性，探索出了按照复式河床断面进行砂石开采和河床疏浚。到2002年7月，金马河魏家坎段按方案要求形成了较标准的复式河床，通过本年汛期洪水检验；行洪顺畅，倒滩横流得到了很好的治理，消除了长期以来的防洪安全隐患。此方案得到市局的好评，并在全市进行推广，可以说是水利工程建设与管理的一个创新。
　　二、复式河床的特点及建设要求
　　复式河床是在满足防洪安全的前提下，按照防洪综合整治规划，将河道疏浚建设与砂石开发相结合而设计的河床它由主槽和漫滩组成，中小洪水直接由主槽排泄，大洪水由主槽和漫滩同时行洪。这样，洪水顺主槽排泄，大大减少形在滩沱、深槽和倒滩水的机率，可起到束水中流，稳定河势，消除倒滩横流给堤坊带来的安全隐患的作用。如金马河整治前后的河床断面。
　　根据复式河床的特点，在建设时应按以下要求进行。
　　l、复式河床规划要求
　　（l）河床宽度规划。在保证行洪安全的条件下依具体。精况科学规划河床宽度。如金马河青城大桥至新津大桥段河床规划宽度为350－450米，新津大桥至红岩子规划河宽为650-600米，根据洪水冲刷情况，堤防内坡脚保护带应不少于100米，重要河段可根据情况适当加宽。
　　（2）开采河段的规划。为保证复式河床的形成，其开采点的规划应限制开采深度，实行沟通式、一年一层地疏浚。开挖控制高程一是高于此河段堤防工程基础高程1．5米以上，二是开挖深度不能超3米。
　　（3）复式河床的开挖。采砂场根据水行政主管部门核定的高程，按河道疏浚的方式，依控制线整体推进，不遗留废料，禁止使用抽水机（泵）降水开采。
　　（4）弃石的处理。为保证河道砂石的可持续开采，不得将废石就地回填。对于不能破碎处理的直径20厘米以上的卵石，按河道主管理部门指定区域用于堤防护脚。有堤防的河段其堆放高度不能超过二平台，宽度不超过50米；对无堤河段，应按河道整治规划，划定堆放范围。废石堆放应达到平整顺直。
　　2、禁采区的要求
　　严格按照复式河床断面划定禁采区。禁采区内只能进行回填和平整，严禁一切采砂活动，确因防洪工程建设或其它特殊需要开采砂石，必须报经有关水行政主管理部门批准。如金马河现有桥梁的保护区为上下游100米；引水工程保护区上游为300米、下游1000米；新建堤防河段上下游200米以内范围内，实行3－5年的禁采期；对现已规划作为成温邛公路改造工程建设料场的温江鲁家滩至良米渡河段不再作其它开采。
　　3、年度采砂计划要求
　　应根据河内砂石资源存量情况，按照总量控制，计划开采的原则，合理确定年度采砂量。如金马河2003年全河总开采量约为4000万立方米。
　　4、取得砂石开采权的要求。
　　为依法、规范、有序、合理地开发河道砂石资源，我县在全成都市率先按市场规则以竞标拍卖的方式使各采砂企l获得砂石开采权，是水利建设管理体制和机制的创新，既符合党风廉政建设的要求，又适应了市场经济需要。对条件不成熟的，可采取承包方式落实开采权或统一由专业队伍进行开采。无论是竟标和承包开采，要依法、规范、有序地进行，坚决杜绝暗箱操作。
　　三、复式河床的建设管理
　　为确保复式河床的成功修建，除按上述建设要求作业外，还必须加强管理，有效监督。
一要明确各部门的管理权限。如金马河复式河床建设方案中规定，对河道采砂，市局实施监督管理，区（县）负责采砂的具体日常管理工作，成都市水利局的管理职责是：（l）根据年度河道采砂实施意见和河道疏浚建设复式河床方案，审核区（县）提交的采砂计划，统一平衡后下达具体可采点的标的；（2）按所下达采点计划，对区（县）组织的竞标、承包过程进行监督；（3）对区（县）上报的采砂许可证资料进行审核，符合条件的核发采砂许可证；（4）对河道采砂实放全面监管，并对部分采砂场实行重点监控；（5）对采砂引造的设置进行审批；（6）在开采期结束时，对开采面、卵石堆放、引道撤除等，组织进行验收。对本年度全河采砂工作进行总结、评比，同时提出下年度工作要求。
区（县）水利（务）局的职责是：（l）根据上级有关采砂的要求按时报送本年度采砂计划；（2）根据成都市水利局批复的计划，组织各标段的竟标和承包工作；（3）水行政主管部门具体负责河道采砂的日常管理工作，制定措施，落实专人分段对采砂场实施全程管理，及时发现并纠正违法行为。对不服从管理的，要及时上报市水利局，并配合市水利局进行查处；（4）全额收取各项费用并按要求上交。
　　二要对采砂企业严格管理。首先在砂石采集权的竟标拍卖中，对采砂企业实行优胜劣汰。如金马河我县段2003万年度复式河床建设工程施工竟标会中规定：1、参加此次竟标的企业必须是通过资格审查的企业；2、竟标由参会领导和有关部门根据金马河砂石分布情况和各标段砂石级配及市场价格确定起拍价，竟标企业每次加价差额为0．l元／M3；3、参加竞标的企业在竟得一个标段后，不能参与下一个标段的竟标；4、对中标余下的标段采取定向议标的方式确定中标价；5、中标企业逾期不办理手续的，作自动放弃处理，竟标报名费不予退还。
　　其次，对中标的采砂企业实行过程管理。1、严格执行河道采砂许可证制度，凡是汛期后要下河进行砂石开采的企业，必须向水行政主管部门提出书面申请，经批准后，具备水厅政主管部门颁发的《河道采砂许可证》，方可下河开采砂石；2、砂石开采严格按照复式河床段面进行，必须按水行政主管部门批准的长度、宽度、深度打桩放线开采，凡是未打桩放线控制长度宽度深度的禁止开采，禁止采用抽水机（泵）降水开采，各采砂企业经批准下河采砂之前，所有采砂由防办组织，机动抢险队具体组织实施采集，任何采砂企业不得下河开采砂石；3、严格收取河道采砂管理费，凡是经批准当年汛期后下河开采砂石的企业，必须缴纳下年度河道采砂管理费；4、严格实行清障保证金制度，凡是申请下年度开采砂石的企业，必须缴纳清障保证金2万元整；5、严格按计划量开采，禁采区严禁砂石。

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