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关键词：黄河 防汛 工作 考析
思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。黄河防汛工作是一项光荣而艰巨，责任重于泰山的高尚工作，它直接关系着千百万人民的生命财产安全和国民经济发展速度。同样离不开思想政治工作，二者密不可分，相互关联，协调发展。
1 历史回顾
1946年开始人民治黄以来，以王化云为首的黄河水利委员会，在中国共产党的领导下，按照"确保临黄，固守金堤，不准决口"的方针，带领沿黄党政军民和黄河员工，开展了大规模的"反蒋治典"斗争，广泛宣传发动群众，投入复堤运动。万众一心，战胜了1949年9月14日花园口站12300立方米每秒洪水。为10月1日开国大典献上一份厚礼。
1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立后。黄河水利委员会按照"依靠群众，保证不决品，不改道，以保障人民生命财产安全和国家建设"的方针，动员群众，教育人民，团结治典，修堤打坝，开展劳动竞赛。1950年春季修堤中，鄄城县农民夏崇文，吴崇华每人每日推土27立方米，被选为劳动模范，并光荣出席了全国劳模大会。
1952年10月30日，毛泽东主席亲临黄河视察，听取了王化云主任的治黄工作汇报后，发出了"要把黄河的事情办好"伟大号召。一直鼓舞着黄河战线广大干部职工的思想斗志，努力做好防汛各项工作。
1955年7月18日，邓子恢副总理代表国务院，在一届二次全国人民代表大会上作了题为《关于根治黄河水害和黄河水利综合规划的报告》，并于7月30日通过。黄河规划思想，是几千年来治河思想的新发展。根治黄河水害，是我们义不容辞的责任。在较短时间内，黄河加快了治理步伐，水利水电事业和水土保持工作有了较大的发展变化。
1957年4月，开始兴建上游三门峡水库。1958年黄河就发生了大洪水，7月17日花园口洪峰流量达22300立方米每秒。党中央，国务院十分重视，周恩来总理亲临郑州，坐阵指挥。沿典党政军民齐心协力，思想政治工作走在前，指挥有力，部署得当，在黄河防�"依靠群众，固守大堤，不分洪，不滞洪，坚决战胜洪水"的正确决策下，严防死守，确保了大堤不决口。
1966年"文化大革命"开始后，极"左"思潮泛滥，"文攻武卫"不断，造反派争权夺权，黄河防汛工作受到严重影响。
1976年7月20日至9月13日，黄河花园口站连续出现7次洪峰，水位表现较高，滩区进水，群众受灾严重，加上防震工作难度大，一度手忙脚乱。多亏解放军前来支援救护，才免遭劫难。但是，滩区群众还有伤亡事件发生。
1978年，党的"十一届三中"全会召开后，拨乱了反正，人的思想认识水平逐步提高，把以阶级斗争为纲逐渐转移到经济建设上来。
1980年1月，王化云主任在全河治黄总结表模会上作了《人民治黄三十年》的报告，回顾总结了建国以来人民治黄的经验教训，强调了做好思想政治工作与治理好黄河的重要性。
1981年至1983年，黄河水利委员会向中央每年争取投资一亿元，安排黄河下游防洪工程建设，强调做好耐心细致的思想政治工作，严格质量标准，按时完成各项施工任务。此间，发生了1982年8月2日花园口站15300立方米每秒洪峰，全河紧急动员，政治挂帅，决站洪水，及时将滩区群众搬迁到堤外村庄安置或转移到避水台，由于思想工作做得扎实，无出现慌乱现象。
自"82.8"洪水后，黄河有十多年未发生较大洪水，甚至出现连年断流，干河现象，不少农田无水浇，旱情严重，庄稼绝产。人们对黄河开始产生怀疑，认为黄河水靠不住了。相应地对防汛工作存有麻痹思想和侥幸心理，管理松弛，落实欠量。违犯防汛纪律的现象不断发生，如近堤取土，建房建窑，擅自新修，加修和堵复生产堤口门等。
1996年8月，黄河花园口站出现7600立方米每秒洪峰，虽流量不大，但水位表现较高，超历史之最，造成全部漫滩。致使防汛工作量加大，紧急调部队支援抗洪抢险，调船只救护灾民。但是，地方政府与黄河部门有时发生意见分歧，听不进黄河防汛技术参谋意见，造成工作被动。
"96.8"洪水后，人们对黄河改变了看法，逐步增强了水患意识。在上级领导的关怀下，对滩区群众进行了有计划的搬迁，鼓励他们搞生产自救，重建家园。经过三年努力，加上思想工作到家，大部分村庄已迁入新居。
"98.8"长江大水，给黄河防汛敲响了警钟。国家从1999年起，又拔出专款，重点建设黄河防洪应急工程，加高帮宽堤防，险工（控导）工程，消除险点隐患，提高工程抗洪强度，各类工程按照2000年设防标准修做，现已大部竣工。
2 问题考析
随着时代的发展变化，黄河防汛在不同阶段，不同形势，不同条件下，也不同程度的存有许多因麻痹思想存在而发生的问题。
2．1职责不清，分工不明
黄河防汛工作是一项繁杂的社会系统工程，需要各行各业的大力支持和方方面面的配合协作，按照《防洪法》《水法》和黄河管理规定等法律法规，认真做好防汛工作。但是，在实际工作中，还有一些不尽人意的地方。有的单位分管防汛负责人，兼职多，年龄偏小，重经济，轻防汛，没上过堤，见过大水，抢过大险，业务不熟，技术外行，更谈不上有指挥调度经验了。汛期时各项工作安排不开，麻痹思想严重，认为上有三门峡，下有石头坝，来点洪水也不怕。防指成员职责不清，分工不明，正职推副职，副职靠正职，办事人员少，一问三不知，只会说上级叫咋办咋办。加之地主政府换届选举，合并乡镇和领导班子调换频繁，人心不稳，致使防汛工作受到一定影响。
2．2队伍不稳，管理不严
从目前防汛队伍组建情况看，总体水平是好的。但是还存有一些不足之处，应引以为戒。尤其是群众防汛队伍，自农村实行联产承包责任制后，许多青壮年劳力受市场经济利益的驱动，外出经商，打工的多，汛期能否做到召之即来，来之能战，战之能胜，还很难说。
从对防汛工作检查，督察情况看，有的单位疏于管理，虽有组织机构名单和管理制度上墙张贴，从深入基层调查访问来看，仍存有官不知兵，兵不如官和人员缺额等问题。
2．3培训面窄，流开形式
由于多年沿袭老一套培训方式，方法，对基干班，抢险队的培训一般采取集中乡镇学习《黄河防汛堤查水办法》和《防汛抢险技术手册》等，回家后要求自学，但是，因忙于生产经营，对所学防汛技术就很难再熟练掌握了，在近几年组织的防汛实战演习情况看，大多数人员都是临阵磨松，突击演练。但还有许多方面不规范，动作要领记不住。真要来了大水，不少年轻人没有上过堤，抢过险，理论与实践能不能结合运用，出了险情能不能抢得住，还是一个未知数。
另外，对黄河职工的技术培训工作，由于基建工程任务量大，人员外出施工点多，难以集中学习培训，除发给学习材料外，主要利用业余时间自学。
2．4工料不齐，储备不足
从汛前准备检查情况看，国家，集体，群众的防汛备料不同程度地存有一些问题，按照防大洪水的要求，差距甚远。
综上所述，大多是思想政治工作没做好，防汛工作不深入实际所致。如不及时改正将后患无穷。
3．建议对策
如何做好新时期，新形势下的黄河防汛管理工作，谈一下自己的肤浅认识，并提出几点建设和对策。
3．1 加强领导，重视思想教育
1999年9月29日，全国思想政治工作会议通过了《关于加强和改进管理政治工作的若干工作意见》。为我们发展黄河经济，搞好黄河防汛工作指明了方向。作为主管部门的领导干部，应以此为契机，心中时刻想着人民群众，不断针对现出的实际问题，研究解决的方法，因势利导。按照不同阶段，不同工作重点，安排布置任务，加大黄河防汛宣传力度，做好耐心细致的思想政治工作。在工作中，不要怕麻烦，不要怕得得罪人，善解人意，正确引导，采取不同方式，利用多种手段，将人的思想引导到黄河防汛工作上来。
黄河主管人事劳动业务部门，要为单位领导当好参谋和助手，掌握好政策，及时了解职工的思想动态，以思想政治工作为导向，解决好热点，难点，疑点等问题，增加黄河职工的集体观念和凝聚力，搞好"两个文明"建设，提高单位社会知名度，与地方协调好关系，配合好工作，共同把黄河的事情办好。
3．2制定措施，落实防汛任务
黄河防汛，事关大局。我们年年喊防汛，防汛年年喊，不喊又不行，有时喊的紧，水可能不来；有时喊的松，水突然来了，让你措手不及，防不胜防。如果发生超标准洪水，即花园口站22300立方米每秒以上洪水时，防守人员与工具料物能否及时到位，各级各类合龙，调用多少人员，车船，工具料物，后勤保障等，要及早制定防御措施和意见，拿出切这可行的方案，落实各级防汛责任和防汛物资，以备紧急调用。
要加快度汛工程的施工任务，做好施工前的各项准备工作，如挖压占迁土地，赔偿青苗，群众思想工作疏通，铺工放样，工程质量标准掌握，安全施工，财务后勤供应等，同时，要协调好与地方政府的关系，配合好工作，尽快解决出现的一些的实际问题，依法治黄，以保证施工顺利完成。
对新修工程，因未经过大洪水考验，出险几率高。汛期，一定要加强观测，严密防守，出现险情，抢早抢小，确保安全。
3．3科学管理，加大培训力度
鉴于黄河防汛中存在的麻痹思想，给我们的实际工作带来许多问题，如不及时克服，势必影响全局，后患无穷。我们一定要接受长�"九江"决口沉痛教训，确认黄河大堤不决防办认真安排部署，努力提高自身业务和技术素质，严格按规定办事。层层举办防汛抢险技术培训班，努力提高全体干部，职工的抗洪抢险业务，技术水平，使一线职工在今后参加抗洪抢险时能独挡一面，更好的为各级行政首长当好一名合格的技术指导和参谋。
继续抓紧抓好对一线群防队伍的培训工作，尤其是对基干班，沿黄一线乡镇民兵黄河机动抢险队的培训，要切实抓好，不能走形式，走过场，要注意培训效果，经得起上防汛工资，考虑以每人每天10-30元为宜。这样以来，可解决黄河职工年龄扁大体力不整理乱石，处理隐患等。出险后，要做好战前思想动员，组织他们与黄河专业机动抢险队一道配合作业，尽快除险情，并不断研究抢险新技术和新方法。运用人人，人机，机机配合抢险方法，提高工作效率，减轻体力劳动强度，确保安全。
4 结束语
黄河防汛是每个公民应尽的责任和义务。各级防汛组织要严格执行防汛纪律，认真执行防汛规定，逐步克服麻痹思想，政治统帅业务，搞好思想宣传发动，正确引导群众，做好黄河防汛"五落实"工作，周密安排，真抓实干，以点带面，全面发展，大事讲原则，小事讲风格，团结一致，无私奉献。只要我们始终坚持江泽民总书记"三个代表"思想，发扬党的优良传统，正确调度指挥，使用技术方法得当，工具料物充足，科学管理领先，就一定能够夺取黄河防汛斗争的全面胜利。
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