水利工程质量管理是资源水利的基石

河南省三门峡市 朱华现

摘要：水利工程建设的质量管理，是水利工程建设管理的核心，在探索水利工程建设的公有制实现形式，树立水利工程建设的社会效益为主的基础设施和以经济效益为主的基础产业不同的发展模式观念，坚持"五项制度"在工程建设中的贯彻落实，提高质监人员执法素质，将国家法规及行业规定不折不扣用于工程建设中，使在市场经济大潮中建设的水利工程质量经起风吹浪打，为国民经济的可持续发展发挥水利工程的自身价值。
建国五十年来随着生产力的发展，社会进步，科学技术的提高，水利工作也淡民被认识提高，发展，有计划经济条件下办水利逐步转变到市场经济条件下办水利，是单一水利观念转向综合水利观念，使水利工作随着市场经济的发展跃上新的台阶。
改革开放以来，我国国民经济发展迅速，出现了传统水利工作无法解决的新问题，像水污染严重，水资源短缺，水还有不够用的那一天，如何解决这些问题，我们提高了工程水利向资源水利转变的新思路，打破传统经济水利的观念，在资源上进行的研究，把水资源的开发，利用，治理，配置，节约，保护与国民经济发展，与我们的生存紧密联系起来，资源水利是市场经济的产物，资源水利的实现是一项战略性的伟大工程，在实现资源水利过程中，水利工程建设是重要措施，是必不可少的重要组成部分。
水利工程的建设同社会发展密切相关，分计划经济的市场的两个发展阶段。在计划经济时期，水利工程是国家投资，群众性建设工程，建设过程靠群众自觉性管理，管理手段落后，管理体系以行政管理为主体，工程环节标准低，工程的功能单一。市场经济条件下，水利发展遵循市场经济规律，不断探索，水利工程建设及公有制的实现形式，树立以社会效益为主的基础设施与以经济效益为主的基础产为不同发展模式的观念，既加强基础设施建设，又发展基础产业，同时建立起多元化渠道的投资机制，即中央，地方，国家集体，个人一起上，以国家投入为主的大型水利工程基础设施建设和以地方，集体，个人投资中小型水利工程及小型水利工程采取承包，租赁，转让，拍卖，农民自办，股份合作制等多种形式。是以社会效益同经济效益相结合的发展模式，也是国家所向股份合作制要相结合转变，为适应水利工程建设的这种转变，水利工程建设管理国家及行为出台了为之相适应的一系列法规，条例及实施细则，是新形势下做好水利工程建设的新标准。
水利工程的质量管理，是水利工程建设管理的核心，是实现资源水利转变的基石，在当前市场经济条件下建设好水利工程，关键是落实水利工程建设"五项制度"，实施工程建设项目法人质量负责制，施工单位质量保证负责制，社会监理质量质量管理的重要制度，形成了工程质量的保证体系和责任体系。并贯穿于工程建设始终，在工程建设时期理清各自应负的质量责任，是市场经济情况下作好水利工程建设管理的新措施，贯彻落实好这些措施。水利工程质量管理将以新的面貌迈向二十一世纪，造福人民，为资源水利添砖添瓦。
怎样落实"五项制度"，在工程建设中执行好，关键在政府监督的力度，从以往的工程建设出现的问题看，就是质量保证体系不健全，不到位，有名无实者居多。政府监督部门实际是行业执法部门，代表政府在工程建设中实施监督管理职责，执法到位才是保证质量的前提。政府对工程质量监督主要组织形式是通过各级质量监督站实现，监督的主要职责有以下几个方面：
一，监督工程建设程序符合国家规定，这些程序关系着工程能否正常建设，建设工程能否达到预期标准。发挥应有的作用，这些主要程序有立项，初设，报建申请，招投标，开工，年度施工计划，阶段验收，竣工验收等，它是一个完整的程度，缺一不可。
二，监督质量保证体系健全，监督各参与工程建设部门现场质量保证体系建立到位，主要是"五项制度"的落实-即工程建设项目法人质量负责，施工单位质量保证，监理单位质量控制，政府部门监督，设计单位现场服务，产品供应单位质量验收等，要求各参与部门质量保证体系组建符合国家规定的标准，人员专职到位，建立健全质量管理制度及上岗人员岗位责任制，工程质量靠的是这些保证体系把关落实，国家质量管理制度靠保证体系的人员执行，他们对每一环节，工程的每一个部位都要过问过目。是工程建设质量的直接执行人，政府监督要始终监督这些人员保质保量不离岗位，足额到位，各尽其职，各负其债。
三，资质审查，质监部门要求对参与工程建设，施工，监理，试验，产品供应等单位的参与资格进行审查，也就是说。参与工程设计施工，设备供应中能承担相应资质范围内的项目，不能超出资质规定的范围。这个资质是经有关部门对人员素质，施工设备，管理手段等实力方面严格审查后确定的，对所承担的项目质量有能力保证，所以没有这个资质，就不能参与有关项目的工作，它能从队伍素质，施工组织，把好质量建设基础关。
四，监督工序管理程度，规范原始资料管理，工程质量的每个细胞都有完整记载有据可查，并且是正规的合法的，也是记录了工程质量的终身责任。
资源水利基本实现形式之一是通过建设水利工程实现的，也就是水利工程高标准建设多功能利用，建设的工程能否达到综合功能要求，根本在于建设质量，消除质量隐患，高标准高质量才能发挥应有的作用。
搞好工程质量，关键在质量管理，质量监督执法到位是保证国家对工程质量规范规定执行的前提，它不管建设、监理、施工，设计等部门愿不愿意，是必须接受监督，之也是市场经济条件下建水利工程的需要，同时提出质监部门努力提高自身执法水平，尽职尽责，将国家法规及行业规定不折不扣用于工程建设中，使在市场经济大潮中建设的水利工程质量经起风吹雨打，为工程水利向资源水利转变，为国民经济的可持续发展发挥水利工程的自身价值。

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