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作者简历： 司志文：男，汉，44岁，河南夏邑人。大学本科文化，中共党员、工程师，从事水利工程管理25年。现任新疆兵团农一师塔里木灌区水利管理处处长、党委副书记，阿拉尔市首届人大代表，曾在塔水处、水利水电工程处、农一师基建公司、建安总公司工作，历任施工员、副连长、队长、副科长、科长、副总经理等职务。此间主持过农一师各种大、中、小型水利设施的修建，其中：以西大桥电站引水渠、阿克苏市红桥电站、乔格塔电站、多浪水库扩建工程、和田河交叉工程、胜利水库除险加固工程、塔北二干渠建设工程、阿克苏地区协哈拉工程，完成施工总产值十几亿元以上，管理着塔里木灌区150万亩灌溉任务，担负着塔里木拦河闸、和田河交叉工程、上游水库、胜利水库、多浪水库防洪蓄水任务，管理各类渠道4550.4公里，建筑物7419座，为塔里木灌区水利事业做出了贡献。曾在《人民日报.新闻信息中心》、《中国农村水利水电》、《灌区建设与管理》、《中国水利》、《水利经济》等刊物发表专业论文数篇。
摘要：塔里木河综合治理后，水资源实行了计划管理、宏观控制，塔里木灌区的水资源受到了限量，要把限量的水资源利用好，全文分析了灌区自然条件、存在问题，提出解决的办法、对策，怎样维持现状，加强环境与生态建设的保护。
关键词：塔里木灌区水资源可持续利用、现状、方式与对策。
论文：
塔里木灌区的水源是从阿克苏河引入，年引径量为18.3亿立方米，灌溉面积为150万亩耕地， 随着塔里木河综合治理步伐的加快，到2005年，塔里木灌区的年引水量将控制在14.5亿立方米以内，如何把有限的水资源充分利用好，发挥最大的经济效益和社会效益，实现水资源可行性，可持续发展战略，既保证社会全面发展，又要保证生态建设平衡，面对水资源逐年在减少的现实，我们将采取怎样的对应措施，实现水资源可持续利用，达到经济发展，优化配置资源，现将塔里木灌区水资源情况浅析如下：
一、 水资源的自然条件和人为影响。
１、水资源相对丰富，但季节分配不均，又受到塔里木河流域管理局的宏观调控。
塔里木河由5条河系的源流汇合组成，即昆马力克河、托什干河，叶尔羌河、和田河和多浪河组成。年径流量在70亿立方米左右，但灌区引水只能控制在(2002年)18.3亿立方米，2005年要下降到14.5亿立方米，为保证塔里木河下游生态用水和工农业的发展，塔里木河流域管理局已制定出"十五"用水计划和节水指标计划。怎样搞好节水，实现水资源充分利用，做到优化配置，达到效益最大化，为我们提出了新的课题。
２、资源结构不合理，自然条件相对较差。
具体表现在：一是水资源在时间上分布不均，每年1-5月，需水量30％，而大河来水只有8％。而6-9月，需水量50％。而来水量占70％，造成水量供需失衡，工程设施较多，每年需要大量的资金用于抗旱和防洪。二是受气候影响较大，由于各河来水时间相对集中，洪峰来临时间容易交错在一起（时间多在7-9月间），
易发生特大洪涝灾害；三是灌区蒸发量特别大，蒸发量为2200-2500毫升/年，降雨量相对稀少，年降水量为30-50毫升/年，地面植被少，蒸腾作用大，春季，沙尘暴、浮尘天气特别多；四是灌区地下水位高，盐碱度大，土壤极易产生次生盐碱化，灌溉水量大，每年需冬灌和春灌洗盐压碱蓄墒；五是水含泥沙比例高，在夏季洪水期，可达10升/1000升，
一般情况在1-5升/1000升之间，水库、渠道淤积严重，给灌区的发展带来不利的影响。
３、灌区工程设施陈旧，由于灌水量较大，水利运行经常超标，病险库、闸、渠较多。
灌区的工程设施大都是20世纪50年代、60年代至70年代修建的，由于当时历史条件所限，资金不足，技术设备落后，设计标准较低，随着改革开放，工农业的迅猛发展，灌区的工程设施已满足不了灌区的需要，1995年灌区只有90万亩耕地，到2002年灌区发展到150万亩耕地，但水工建筑物未进行重建和改造，。人为地造成困难与险情：一是工程老化带病工作，资金不足，没有及时进行改扩建；二是负荷过重，超蓄水，超水量，超水位运行现象严重；三是灌区种植结构单一（以棉花为主），用水时间集中,四是灌排设置不配套,排水不畅,局部地区有污染，地下水位偏高，次生盐碱化严重；五是水库、干渠防渗率较低，渗水较为严重；六是职工节水意识不强，放"保险水""放心水"的经验主义严重；七是水权、水价、水市场、水管单位体制改革没有很好地进行。
二、水资源利用存在的问题：
西部大开发，水利要先行，水是农业生产的命脉，水是人类赖以生存和发展必不可少的条件，要把水管好、利用好，是水资源持续发展研究的主要课题，应面对现实，把存在的问题加以讨论、归纳、总结，找出解决的办法。
１、利用率偏低，灌区年总引水量19.2亿立方米，配到场口11.5亿立方米，利用率59.8%， 利用率偏低的原因：一是渗漏较多，防渗率低，没有达到100%防渗；二是蒸发量大，气候干燥，降雨量少；三是灌溉用水量大，计划用水，定额配水执行不完善，超计划用水、"放心水"、"保险水"现象突出；四是灌溉量大，土地不平整，高地还没有灌上水，洼地已超过灌溉水层；五是种植结构要调整，减少水稻面积，增加旱作物面积。六是冬灌、春灌的洗盐水较多，用水量偏大，造成利用率不高，年引水量加大。
２、排水不畅，地下水位升高，土壤次生盐碱化严重。一是在灌区内有几条总排渠，也是以前的老河床因河断流而变成排渠，深度较浅，渠道不规则，杂草丛生，排水量小，7团至16团至8团的老多浪河沟，上游水库至16团的叶尔羌河排水沟，8团至9团的自然沟排水渠（二截排）塔南总干排，塔北总干排都有类似现象。二是团场之间的支排，支干排总体规划并不完全配套，有些开挖不到位，有些管理跟不上，造成边坡垮塌，淤积堵塞严重，杂草无人管理；三是连队之间斗排、农排因总排、支排、支干排排不出水，即便开挖了也不起作用，或是挖了也因地下水位升高，边坡垮塌，渠内淤积杂草丛生；四是因排水系统不畅，土地脱盐不彻底，从表层压到底层，盐份没有排走，返盐时间短，速度快，土地又很快形成次生盐碱化；五是盐份大，就需要放水洗盐，洗盐的次数多，用水量也大，造成一种假象，那就是灌区的水就是多�"洼地就是湖""见沟水在流"，实际上不洗盐脱碱，来年就无法种植或者单产较低。这种恶性循环的用水方法和管水方法，如不尽快解决，无法适应节水农业和生态建设的步伐，将导致整个灌区土地盐碱化，单产下降，效益降低。
３、水管体制不顺，兵团是党政军企合一的特殊体制。农牧团场同样如此，在水管体制上具有同样的属性，在水权、水价上，执行上级行政命令，完全是计划经济模式，加上农牧团场长期的公有制体制、计划经济模式，所有工程设施都姓"公"，水量计算按亩平摊，水管单位只有管理权、使用权，而没有经营权和所有权，主要存在问题：一是对水的认识不足，认为水是从天上掉下来的，是不值钱的，吃大锅饭，喝大锅水，是应该的，水费到团场口进行计价，到农户地里采用平摊办法，农工土地固定后，用水量、灌水深度大家比着来；二是在计划用水方面，尽管我们反复强调，计划用水，定额配水、超用水加价制度，但基本是团场报多少，水管单位就给多少，存在�"保险水""放心水"现象，农户认为水放多了，盐压得好，成本再高是平摊。团场场口与农户的地块口没有进行按方收取水费、按方计量；三是水费收缴困难，年年进行拖欠，给钱放水，不给钱也放水，不给水就告状，水管单位只有服务，没水就找上级领导，欠缴水费是应该的，造成供水工程年久失修，管理单位经费困难，许多工程带病运行，引、蓄、输、配、排不配套，造成恶性循环；四是单方水效益差，没有进行水资源的优化配置，在种植结构上，要进行调整，少种水作物，多种旱作物，要以单方水的效益为准，取得最大效益；五是水市场没有形成，水虽然是一种产品，没有变成商品，没有在市场上流通，要想达到水资源的优化配置，就要通过经济杠杆，出售水，充分发挥水资源的最大效益，那就要在水管体制上改革，产权转让、由水管单位来经营，变工程水利为资源水利，变工程水利为效益水利，水利部汪部长说�"水权是国家的，任何地方、任何单位都无权出卖或转让水权。其实这种考虑是多余的，在社会主义市场经济条件下，只要有利于国民经济的发展，不违反国家政策都应该放手松绑让地方去做，何况水和地一样，它的所有权和使用权，经营权、转让权是可以分离的，而且这种水使用权的转移是完全符合水利部倡导的"水市场"的精神。"应该鼓励推广。
三、水资源可持续利用的方式与对策。
水资源在人类活动和社会经济发展及生态平衡中的作用日益明显，对环境的建设有越来越大的作用，因此制约经济和社会发展的又一" 瓶颈
"就是水资源，水资源的可持续利用已成为 当前研究的重大课题。
１、制定塔河流域可持续发展战略
开发、保护与综合治理塔河的水资源，促进流域可持续发展战略，应制定和遵循如下原则，一是综合体原则，可持续发展是一个综合的、动态的概念。它是经济、社会、环境与生态为一体的，这四者相互影响，相互协调的统一体，所以对整个流域而言，那就要进行统一规划，统一步骤，根据各流域区的实际情况拿出不同的规划方案，既考虑长期的也考虑近期的，既考虑现状的维持，也要考虑未来的发展。二是流域整体性原则，把整个流域作为一个生态系统看待，在有限的水资源的条件下进行开发，不要只顾上游，放弃下游，顾此失彼，得不偿失，导致生态破坏和社会环境破坏。三是按水产比效益优先的原则，资源优化配置是水有偿使用，达到最大效益化，那个行业和产业在市场中最有竞争力，因是以需定供，优先考虑重点行业。
２、加强对塔河流域水资源与可持续发展的重点问题讨论。
塔河流域地区气候特殊，气侯炎热、干燥，蒸发量大，降雨量小，春季沙尘暴和浮尘天气较多，原因是地面 植被森林覆盖面积少，部分地区土地沙化严重，地面植被稀少，森林枯死现象严重。笔者认为研究的重点：(1)
源流与干流的关系，(2)上游与下游的关系，(3)开发与生态的关系，(4)供水与排水的关系，(5)农业灌溉与生态治理的关系，(6)节水灌溉与沙漠治理的关系，(7)防洪与除涝的关系，(8)排水与污水处理的关系。
治理河道要从源头开始，防止乱开口，乱堵坝，乱截流，有计划地分配水量，布置设施，有目的进行污水处理，保证下游有足够的达标下泄水量，要使这项工程顺利实施，必须尽快建立与完善塔河流域水资
源保障法和环境保障系统的法律制度， 把开发、节水、治理、保护纳为一体，若干年后，使塔里木河真正成为天山南麓，塔克拉玛干大沙漠北缘一条一千多公里的绿色通道。
３、把限定的水量当作宝贵的资源发挥其作用。
塔里木灌区位于塔里木河上游，水资源相当丰富，根据塔河流域管理局的规定，塔里木灌区只能引入18.3亿立方米的水量，在枯水期间见水要放一半到下游去，为此进行了限定。2001年前引入总量达19.6立方米，现只能引入18.3亿立方米，而且到"十五"末，要下降到14.5亿立方米，这样的限定，意味着灌区灌溉面积的缩减和地面植被枯萎，那我们怎么办？
必须有相应的对策，一是对灌区的病险闸、库、 渠进行更新改造进行防渗，达到节水的目的；二是疏通灌区所有排渠，降低地下水位，防止土壤次生盐碱化；三是大搞农田平整土地，减少灌量；四是推广高新技术节水项目，实施喷滴灌。五是实施退耕还林还草，涵养水源；六是科学种田，测墒灌溉，测土施肥，把有限的水资源用在现有的规模上，做到有发展，有效益，加大对荒漠荒滩的治理，防止沙尘暴，浮尘对农作物的袭击,
使仅有的水资源发挥真正的作用。
４、加快水管体制改革步伐
水管体制的改革与水资源的可持续利用和节水灌溉密不可分。体制是关键，是推动水资源可持续利用的根本途径，是达到节水灌溉目的根本保证，所以打破计划经济模式与陈旧的水管体制模式，明确水权、水价，明晰产权与责任，保障水资源有偿使用，发挥水资源真正的作用，那就要从以下几个方面考虑：①变行政管理系统与流域管理相结合，既依靠行政命令强制节水，又与流域的水情、水量分配统一计划，统一调配和统一使用，成立水资源处、计划处、生态办、节水办、污水处等水管部门；②在管理上形成一级核算，四级管理，即水费由水管部门直接向用户收取（全年委派制），四级管理即流域管理、师局管理、水管处管理、团场水管所管理；③水管单位要实行一岗一薪，定岗定编，按标量计发工资，优化水管队伍，减员增效，提高责任，打破档案工资，保留职工身份；④能出售的小型水利工程设施，该转让的转让，该租赁的租赁，让用户自己维修，自己建、改扩建或采用国家、集体、个人参股的形式，明晰产权；⑤严格执行计划供水、定额配水，超用加价制度；⑥严禁�"保险水""放心水"，计量到地头，收费到农户，不放"大锅水""平摊水"，因地制宜，实事求是；⑦市场经营，有偿使用，以供定需，效益优先，要建立一支适应市场经济的管水队伍，变配水员为管水员、服务员、售水员、谁先交费、谁先使用，谁出价高，谁先放水，签订用水协议，预付定金，形成供水网络；⑧依法治水，规范管理，每个管水部门、人员及用水部门、人员都要学习《水法》《水土保持法》《水污染防治法》和《水利工程管理法》，达到合法经营，建章立制，有章可循，依法治水。
５、环境保护与污水处理
可持续发展利用水资源目的是为了环境保护、生态建设，为人类生存与发展提供生命的源泉。在塔里木灌区排水与污水的排泄口有十几处，任何排泄口的污水没有经过处理，就下放到了塔里木河，这是一个极其重要的问题，久而久之，水质恶化，水质污染，影响了下游生态建设和农业用水，呼吁塔里木流域管理局，借西部开发之际，综合治理塔里木河，在所有污水排水口建立污水处理站，达标处理的污水才能下放或用于治理沙漠、生态建设、防尘、防沙、治理环境、保护植被，在开发与环境保护上，要辩证统一，对植被稀少，风化严重的地带，要采用的先进的节水措施，要引水上坡，植树造林，或削坡为地，改变环境，种草、种果、种林，以草养人，以林养人，以地养人，因地制宜把灌区绿化面积加大，气候得到改观，水资源充分得到利用。
水资源可持续利用的发展浅析，是塔里木灌区经济建设，可持续发展的根本，没有水，任何生命都将终止，谈不上什么发展，水的作用至关重要。
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