“都匀毛尖”是都匀市经济发展的一项特色产业。近几年来，市委、市政府积极落实科学发展观，促进了都匀毛尖茶产业化、品牌化、标准化的发展。在茶园基地建设管理方面，按照“公司+协会+农户”的模式，实施“村村建茶协、户户进茶协、块块茶园有企业”，积极构牢该产业的微观基础，加强了茶园管护，增强了农民收益，推动了农村合作经济的发展。　
　　 一、　发展现状　
　　当前，都匀毛尖茶产业发展已初步探索出一条产业化路子，成为都匀农村产业结构调整的主导产业之一，已研制出有机茶、茶饮料、茶多酚系列产品，种茶已逐步成为都匀农村农民致富增收的一条主渠道。村级茶叶协会作为农业 农村经济合作组织。在产业发展中一手连着市场，一手连着农民，提供着产前、产中、产后服务工作，架起了沟通茶农与市场的桥梁，将分散经营的农民有机组织起来，实现社会化大生产，托起了都匀毛尖茶产业的发展。目前，都匀拥有8.13万亩毛尖茶园，分布在全市20个乡镇（办事处）77个行政府，涉及30041户农户10万余人。预计到2010年，都匀毛尖茶种植面积将达15万亩， 产值近10亿元，“都匀毛尖”成为我市经济发展的支柱产业，“都匀毛尖”也将成为中国驰名商标。按照这一发展思路，现已基本村村建立村级茶叶协会，村级茶叶协会在都匀农村蓬勃兴起，越来越引人关注，成为都匀毛尖茶产业的微观基础。
二、 引企入园
　　随着现代人生活水平的提高，绿茶逐渐成为国际国内人士喜爱的绿色饮料，作为一种绿色、环保型饮料为社会所接受，被人们公认为延年益寿的优良保健品，昔日“天无三日晴、地无三里平，人无三分银”的都匀，在国家退耕还林政策的恩惠和靠着都匀人民自身的勤劳和智慧，如今已变得山绿、民富、茶瓢香，成为山区人民自身发展茶产业的“绿色银行”。都匀茶产业在早期的发展过程中曾遭遇过发展的尴尬，每年春节伊始，各地茶商蜂拥而至，大量收购都匀茶叶，都匀毛尖原料被争抢，都匀茶农利益被掠夺，都匀税收大量流失，一位记者曾说过一句话：“都匀毛尖遭受着名茶‘殖民’”，都匀实际上成了许多国内外茶商的原料生产的基地。如何有效摆脱困境，跳出产业发展这一“怪圈”，进一步发展“都匀毛尖”特色产业，寻求产业可持续发展的有效途径，做大做强都匀毛尖茶产业，成为迫在眉睫首要解决的问题。
　　都匀毛尖茶产业发展壮大之路在何方？最无可争议的是首先在于现有毛尖茶资源的管理和保护，构牢发展的微观基础。都匀毛尖茶圆是在农村耕地实行家庭联产承包责任制基础上发展起来的，耕地所有权在国家，耕地的经营权，茶园的所有劝归农民所有。作为一个产业，毛尖茶的发展首先要求基地建设的规模化和标准化，这就需要引入企业，按工业化的管理，走市场化和合作化路子。2003年，我市对毛尖茶产业发展思路进行探索，大胆地实施市场化运作，果断走合作化道路，政府受茶农委托面向社会招商，将全市2万亩农民自有茶园分10片竟标拍卖给企业优先收购，在全市农村耕地“两权”分离的基础上，将农民所有的经营权进一步分离，茶园所有权不变，茶青收购权归公司，经营期限15年。经营期内茶农按公司的指导，对茶园进行施肥、剪枝管理，提供基地管理等生产劳动投入，公司则拥有竟标茶园茶青的收购权，收购价格、政府保护价双重调控，在中标签约时，公司按规定交纳履行约保证金，建立了公司与茶农之间权利与义务相互约束关系，保证了茶园管护。茶园的竟标经营，最大限度堵住了茶青资源的流失，促进了茶园的基地管理，保护了茶农的利益，迈出了都匀产业发展的第一步。?
三、建利益共同体
　　茶园竟标经营后，都匀毛尖茶生产在企业和茶农之间出现两大分工，茶农负责原料的生产，为企业提供优质的茶青资源；企业则主要负责原料的加工生产、包装和市场开发，最大限度地实现资源增值，这种分工合作用合同的形式明确了下来，将相互间的权利与义务进一步具体化，但长期的经验教训告诉我们，由于农民法律意识的欠缺和淡薄，企业收追求利润最大化欲望的驱使，合同所约定权利义务往往是难以履行到位的，而且经不起市场价格变化的冲击，茶农与企业的合同约定往往因利益纠纷得不到有效解决而宣告流产。
　　如何有效地解决茶农与公司二者之间的利益分配关系，需要探索和创新利益分配机制，寻求一种新的利益导向，在企业与茶农两者之间探索一种新的结合点，实现利益机制上的和谐。基本分析是：一是都匀毛尖茶产业的发展，企业离不开农民，茶农也离不开企业，合作是否稳固，关键在利益的分配；二是企业不可能单独面对千家万户，中间需要一个中介组织来连接，进行协调服务；三是乡村两级行政资源的整合是企业与茶农稳固合作的重要保证。鉴与此，我们在将企业与茶农的双边契约合作关系扩展为多边共同利益关系的基础上，构建了都匀毛尖茶产业发展的“四方利益共同体”。“利益共同体”各方相对独立，相互依存，互为发展。茶农是共同体利益的基础，都匀毛尖茶的产量，都匀毛尖茶的质量以至都匀毛尖茶产业发展大厦建立在此基之上；茶园是茶农的生存之本，茶园的比较利益。在“共同体”内，茶农的主要收入来源于茶青的价格，原则规定茶青的价格既收政府保护价的保护，又受市场价格调节，同时调节好茶农与企业在单位茶园上的收益比例，一般为1：2，理论上保证农民种茶的收益高于其它农作物的收益。共同体另一方即企业在共同体中发挥主导作用，最大限度地谋求资源的增值。茶园所有权理论上归茶农所有，实质上也在花心心思经营，企业从获得中标茶园收购劝开始，茶园长势的好坏直接关系着企业利益，企业无时不关心着茶园的经营管理，施肥、剪枝乃至采摘，实施必须的技术指导，积极参与茶园管护投入。
　　共同体的一方是茶农，有千家万户构成；共同体的第二方是企业，通过竟标产生，享有茶青资源的独家收购权；第三方是乡镇，税收跟着茶园走，茶园在哪税收在哪，调动乡镇在利益共同体的积极性，一方面代表全体茶农，一方面又企业负责，按照企业的要求和茶农的需要，提供服务。第四方村茶叶协会或专业合作社，由种茶大户、科技能手选举产生，协会或专业合作社为中介组织，为企业与茶农提供产前、产中、产后等中介服务，代拟兑现退耕还林（茶）钱粮，协调企业与农户关系，并按规定收取劳务费，着力解决以往企业重采摘轻管护，茶农单方管护缺资金，缺技术问题，有效兼顾各方利益，切实将茶园管护落到实处。
　　要做大做强都匀毛尖茶产业，质量是前提，品牌是关键，茶园管护则是基础，是决定毛尖茶产业做大做强的要害所在，是生产原料供给，确保产品质量和规模的前提条件。为此，围绕“茶园经济”，积极探索新的中介，寻求发展的新支点，通过杠杆橇动作用，科学、合理地优化利益分配机制，牢固产业发展的微观基础，落实科学发展观，实现多方“共赢”促进毛尖茶产业可持续发展，就责无旁贷地落到了发展村茶级茶叶协会这一农村合作经济组织上了。
四、牢微观基础
　　村级茶叶协会作为一种农业农村经济合作组织和中介组织，是一根有形杠杆无形的手，在产业发展中扮演的是沟通茶农与市场的桥梁角色，是引导农民走向市场的纽带，通过协会的中介作用，将分散经营的农民有机组织起来，依靠村级茶叶协会这一农村合作经济组织推动茶园管护，协调各方利益关系，合理配置资源，利用市场调节，实现产业上规模、产品高质量、收入高效益，解决茶叶产业发展规模、效益问题和农民收入增长缓慢问题。同时，通过协会牵头，为茶农提供参与、挑战市场的条件和舞台，把分散经营的千家万户农民组织起来，实现生产、加工、销售一条龙，实现农产品粗加工向精加工的转化，大幅度提高茶叶的附加值，通过协会使产品形成规模，在流通中实现增值。
　　村极茶叶协会主要以村支两委成员为骨干，村民小组长种茶大户、科技示范户为主选举组成，主要任务是：一方面协调企业与菜农的关系，另一方面指导督促农户开展菜园管护工作，通过协会将退耕还林政策的钱粮兑现到农户手中，保证管护费切实用于菜园基地管理。通过建立村级茶叶协会，促进利益分配的科学化、合理化，激活农村经济合作组织，让更多的茶农得到实惠，在这方面是有成功先例可鉴的，最为典型的一个事例：如省级一类贫困村都匀奉合乡大定村，全村280户1198人，耕地面积580亩。2003年前，全村年人均收入967元，人均吃粮154公斤。建立茶叶协会后，2004年，该村茶农经营茶叶收入上升到24万元，2005年上半年，全村经营茶青收入已达40余万元，仅此一项人均收入333元，人均比2004年增收133.5元，成为村级茶叶协会带农增收的一个亮点。为此，要坚持走村级茶叶协会 带动之路决不动摇。
　　“都匀毛尖”产业发展要走市场化和合作化路子，这是由市场经济运行规律所决定的，村级茶叶协会路子确定后，“村村建茶协，户户进茶协，快快菜园有企业”是发展总趋势。要按照市场经济发展的要求，以产业为基础，围绕“菜园经济”做文章，以市场为导向，以公司为主题，不限规模，不限形式，引导农民群众自觉参与，走“公司+协会+农户”路子。同时，统筹规划茶协规模，合理使用人力、物力、财力和技术力量，根据实际宜大则大，宜小则小。在引导农民组建协会时，选择那些思想品质好、懂经营、会管理、善理财以及群众信得过的经济入股，大力引导农民群众共同参与、共同入股创办，走股份制道路，户户进茶协，使农民群众利用股份参与其分红，实现创造剩余价值的最大回报。
　　总之，落实科学发展观，打造“都匀毛尖”特色经济，促进产业可持续发展，做大做强“都匀毛尖”产业发展，必须充分立足农业农村经济合作组织，切实体现工业化、产业化、标准化、规模化的发展理念，以质量为前提，产业化为基础，市场化为导向，推进股份制为纽带，加大科技投入为支撑，追求最大效益。推进毛尖茶产业走工业化发展和合作化发展路子，工业化是出路，产业化是基础，标准化是品牌，规模化是效益，因地制宜，创造条件。通过组建村级茶叶协会等农村经济合作组织，筑牢产业发展微观基础，把一家一户分散经营引导到社会化大生产中去，引导农民参加协会组织，加速分散经营向集约经营转变，围绕产业抓发展，围绕协会抓产业，做强做优“菜园经济”，按照“民办、民管、民营、民收益“的原则，让群众看到致富的门路和前景，引导茶农参与到协会中去，提高农业生产经营和农民的组织化程度，实现农民群众致富奔小康目标。

(作者系中共都匀市委副书记 )