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摘要：阿克苏地区种业经过改革开放20年的发展，尤其是在"九五"期间实施"种子工程"以来，在良种繁育、试验、示范、审定、推广、基地建设等方面取得了长足发展，为地区农业增效、农民增收做出了积极贡献。但随着西部大开发全面启动和《种子法》的实施以及我国WTO的加入，我区种业作为我国种业的一部分，一同进入了一个崭新的历史阶段，这意味着我国种子市场将全面放开，区内外、国内外种子企业在世界经济舞台上将处于同一起跑线，进行平等竞争，机遇与挑战并存。某种程度上挑战大于机遇，如何应对这些挑战与冲击，使企业不仅在竞争中生存，而且发展壮大，笔者认为应立足我区光、热、水、土资源丰富，基础设施好，技术力量强，新品种引进扩繁、推广力度大，种�"三率"不断提高等优势，进一步开拓新领域，同时也清晰地看到，地区种业由于起步晚，改革进度慢，还未摆脱长期以来计划经济的桎梏，还存在着一些问题。分析利弊，提出要把地区种业建成结构优化、布局合理、服务完善、实力增强的种子产业体系和富有活力的、科学的管理制度，最终实现种子生产专业化、经营集团化、管理规范化、育、繁、推一体化产业格局的发展对策：一是加快种子体制改革，促进联合；二是创新科技，提高竞争力；三是建立健全种子质量检测体系，提高种子质量；四是加强基地建设，增强发展后劲；五是依法治种，促进种业健康发展。
论文：
我区种业经过改革开放20年的发展，尤其是在"九五"期间，实施"种子工程"以来，在良种繁育、试验、示范、审定、推广、基地建设、体制改革等方面取得了长足发展，为地区农业增效、农民增收做出了积极贡献。但随着西部大开发和<<种子法>>的实施以及我国WTO的加入，地区种业作为我国种业的一部分，一同进入了一个崭新的历史阶段，这意味着我国种子市场将全面放开，区内外、国内外种子企业在世界经济舞台上将处于同一起跑线，进行平等竞争，机遇与挑战并存，某种程度上挑战大于机遇，如何应对这些挑战与冲击，使企业在竞争中生存，而且发展壮大，笔者结合本地实际谈一些粗浅的看法，仅供参考。
1、种子工程发展的有利条件和现状
1.1 光、热、水、土资源丰富，生产种子得天独厚。
阿克苏的维吾尔译意为洁白的水，这里地多水好，气候条件优越，属大陆性暖温带干旱气候，降水量少，蒸发量大，晴天多，日照长，热量丰富，光照充足，除拜城和乌什部分山区外，地区大部分农区≥10℃的积温4500--5400℃，无霜期168---227天，平均气温7.4℃---11.4℃，年日照2600---3036小时，春、夏、秋、冬四季分明，昼夜温差大，适应粮、棉、油、糖各类农作物生长。同一品种的种子在这里生长子粒饱满均匀，千粒重高，发芽率和发芽势高。因大气干燥，相对湿度低，种子后期脱水快，种子含水量普遍低于国内其他省区，有利于种子长时期的贮藏，延长种子寿命。
1.2 基础设施较好
"九五"期间，在国家和自治区的大力支持下，利用发展"种子工程"的优惠政策，先后建成了六个棉花良种生产基地和六个棉花良种脱绒加工厂，一个玉米制种基地和玉米贮仓中心，一个国家级的万亩棉花原种基地，99年利用世行贷款，地区及各县购买了成套的种子检验设备，2001年地区农作物质检中心通过了自治区质量技术监督局的种子计量认证，阿瓦提天丰种业通过了种子产品ISO900质量认证。目前，地区种子生产、加工、检验、仓储基本设施建设已初具规模。
1.3 拥有一支较强的种子技术队伍
全地区从事种子工作人员254名，其中：高级农艺师 9名，农艺师34名，助农146名，有持证种子检验员26人，基本能满足种子生产技术需求。
1.4 新品种引进扩繁工作得到发展
"九五"期间，种子工作者先后承担多个国家级、自治区级、地区级和县上的新品种试验、示范项目，筛选出多个大宗作物品种，为地区农业生产的健康快速发展及农业结构调整做出了重要贡献。同时大力引进适应本地生产的瓜菜新门类34个，新品种50
个，极大地丰富了人民的菜篮子。
1.5 种子"三率"不断提高
种子"三率"在各级领导和种子科技工作的努力下，迅速得到提高。到2000年，地区棉花已全部实现了二次精选统供，统供率达100%，玉米在全部精选的基础上，统供率达95%，小麦、水稻也基本实现了精选，统供率也分别达到33%和41%，未统供的种子也在乡政府和种子技术员的监督下统一兑换。农民从使用良种中尝到了甜头，购买使用良种积极性高，到目前，地区大田良种覆盖率达到95%以上。
2、种子产业存在的问题
地区种业由于种子体制改革慢，种子产业发展起步晚，还没有真正实现有计划向市场经济的转变，还存在以下问题：
2.1 管理体制和经营机制还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要。地区七县一市种子体制改革，目前只有半数以上的县(市)完成了种子管理与经营分设，还有四个县的种子事企没有彻底分开，分开的县市也只有1--2个县按种子产业化发展要求联合重组了种业公司，但种业公司责、权、利统一协调的管理体系还没有真正建立起来，种子产业仍缺乏足够的动力和活力。
2.2 种子质量体系没有完全建立
目前，我区只有地区农作物质量检测中心通过了计量认证，阿瓦提天丰种业通过了棉种产品质量认证，其他县(市)均未开展种子认证工作，且种子检验设备简陋，人员素质低，开展种子检测项目少，只侧重于发芽、净度、水分、田间纯度鉴定，而对室内纯度、种子生命力、健康度、种子包衣等项目均未开展检验，这种现状无法适应入世后，对种子检测质量进行生产、加工、包装、储运和销售等全过程的有效监控。
2.3 种子售后服务滞后，在生产中还不能完全实现良种与良法配套。
2.4 种子市场信息网络没有建立，缺少必要的种子信息情报。
2.5 大宗作物种子基本是自产自销，供应本地农业生产，瓜菜种子主要靠外调，没有形成自己的拳头产品和品牌效应，同时缺乏一批增 产幅度大，遗传性状稳定的突破性后备品种，自我抗御能力差，没有足够的发展后劲。
2.6 种子良繁体系不健全，种子生产基地防杂保纯，提纯复壮措施跟不上，种性下降，种子退化快，品种混杂现象严重，尤其是收购加工环节措施跟
不上，使原本田间纯度较好的种子由于人为混杂，机械混杂，造成种子纯度下降，种子质量不能很好的得到保证。
2.7 种子重引轻繁，私引乱繁现象仍然存在。
2.8 种子"三率"尤其是包衣率较低，种子包装标识不规范，种子商品化程度不高。
3、发展思路及对策
发展思路：以市场为导向，以基地为依托，以创新为突破口，坚持质量第一，信誉第一，立足优势，抓住机遇，建立结构优化、布局合理、服务完善、实力增强的种子产业体系和富有活力的、科学的管理制度，实现种子生产专业化，经营集团化、管理规范化，育、繁、推一体化，经营大田用种商品化，提高种子科技对农业的贡献份额。
3.1 加快体制改革 促进联合
我区种子部门要加大种子体制改革力度，其关键是创新种业机制。没有良好的经营机制，就不可能有旺盛的企业活力。目前各县(市)种子公司运行不利、活力不强，与企业缺乏有效的、科学的运行管理机制有关。我们必须加快机制创新，一是加快未完成种子事企分设四县种子部门的管理与经营分离进程，使其各司其职、各负其责；二是完成种子事、企分设而未按照种子产业化要求实行联合的要加快种子生产基地、加工厂、销售部门的联合步伐。已形成产业格局的种子企业要按照<<公司法>>和建立现代企业制度要求实行产权制度改革，推行企业股份改造，建立产权明晰，责权明确、管理科学的现代企业管理制度，实施合理的投资改革、管理改革和分配制度改革，使各种生产要素的广泛组合，产生新的生产力；三是在时机成熟时，鼓励和支持县市种子企业强强联合，组建跨县市、地区，跨行业、跨不同所有制的育、繁、推一体化的大型种子集团公司或上市企业，充分发挥地区独特自然优势，组织专业化大生产，创立名牌，建立区内外大市场，全面推动种子工程向现代化方向发展步伐。
3.2 创新科技，提高竞争力
3.2.1 创新品种，促进农业结构调整。
种子是农业科技的载体，是先进的生产力，必须加快优新品种的选育推广速度，促进地区农业结构调整和农产品优质化，提高种植业整体效益。一是与科研单位联合，选育推出适应市场需求和综合农艺性好的拳头品种；二是加快苗头品种，如中绒棉、彩色棉、转基因抗虫棉、高低面筋的专用小麦和特色玉米等的引进试验、示范力度，从中筛选出适销对路的优质品种，为地区品种更新换代和结构调整提供物质保证；三是加强现有主栽品种的防杂保纯、提纯复壮工作，保持和恢复其品种种性，提高种子质量。
3.2.2 完善用人机制
科技创新关键是人才，人才作为一种最宝贵的资源已成为知识经济时代具有雄厚实力的国内外种子企业争夺的焦点。我们要采取得力措施，坚决打破束缚人才的体制、机制和其他各种障碍，挖掘和培养一批具有技术知识和市场开拓能力的营销人员和一批具有创新意识，懂技术、会管理、善经营的企业管理人才，充分发挥好现有人才的作用，同时采取借用、聘用、兼职等办法吸引一批外来人才，给企业注入新鲜血液，缓解人才短缺矛盾。
3.2.3 加大科技投入
科技创新投入是基础，我们应更新观念，增加投入，引进先进的种子加工设备，高标准、高水平、高档次的加工包装种子，对种子进行商标注册，集中人力、物力对企业进行宣传，提高企业和产品知名度及市场占有率。
3.2.4 建立健全全地区的种子产业信息和种子管理信息网络，充分开发和利用种业信息资源，提高市场信息化程度和管理水平，促进地区参与现代科技网络的竞争。
3.2.5 健全服务体系，提高服务水平
随着种子市场的放开和竞争的加剧，地区种业应在服务上下功夫，建立健全服务体系，提高服务质量，一是有供种的县要继续发挥好供种点供优质种的作用，没有供种点的县要进一步开展大宗作物(玉米、小麦、棉花)送货到乡到村，瓜菜等小宗作物送货到户，品种介绍及栽培技术资料随种发放，"巴扎天"开展专家咨询或市场指导等便民活动，使群众良种到手，技术跟着走，促进良种与良法有机结合，充分发挥出良种增产增收作用；二是改等客上门为主动上门服务，改坐等销售为主动开拓市场；三是逐步建立健全种子质量跟踪服务体系和信息反馈制度。
3.3 建立健全种子质量监督检验体系 提高种子质量
我区种子认证、种子检验等方面与国际贯用规范存在着一定的差距，为缩小差距，适应WTO加入后的新形势，我区要以地区农作物质量检测中心为龙头，县(市)检验为骨干，加快质检机构建设，尽快形成现代化的地区种子质量检测体系，担负起开展种子质量监督检验、行业抽检、委托和仲裁检验工作。不但要抽检种子生产质量和加工质量，还要抽检种子包衣质量和包装质量，进一步提高地区种子质量总体水平。而当务之急是加快各县(市)标准化检验室建设，地区种子检测中心要充分发挥种子机构通过计量认证资格的优势，帮助和指导各县(市)种子部门开展种子认证工作，力争今年有1--2个县级检验室通过种子计量认证，把检测水平提到一个新的高度。
3.4 加强基地建设 增强发展后劲
种子基地是种子体系建设的基础，要实行专业化种子生产，就必须建立巩固的种子基地，地区要巩固发展建设地区万亩棉花原种生产基地、六个棉花基地县(市)的六个棉花良种生产基地和六个棉种脱绒加工厂，及拜城县玉米制种基地和加工贮藏中心，重点利用好国家扶持棉种产业化的优惠政策，要把地区条件好的阿瓦提建成国家级的棉种生产、加工、检测
一条龙的外向型种子生产基地。
3.5 建立救灾备荒种子储备制度，促进种业发展
我区是低温、冰雹、沙尘等自然灾害多发区和重发区，农业生产尤其是棉花生产基本每年都要因灾害进行大面积补种或重播，为增强救灾能力，必须建立救灾备荒种子储备制度。种子储备实行县(市)储备，地区调剂，储备以大宗作物杂交种为主，同时储备一定数量的亲本和常规种的原种，各地储备的品种和数量可根据自己实际情况自定。储备种子使用实行由储备的同级人民政府审批，为确保种子储备健康、有序、有效，地县财政应拨专款给予支持。
3.6 依法治种 促进种业健康发展
以实施《种子法》为基点，建立符合市场经济的种子管理体制，全面加强种子管理，净化种子市场，为地区种业发展创造健康有序的环境。一是继续加大对《种子法》的宣传力度，利用广播、电视、报纸、办培训班等形式，多渠道、多层次的宣传《种子法》，做到让《种子法》家喻户晓，人人皆知，使种子生产者、经营者知法守法，使用者知法懂法，学会用法律武器保护自身合法权益；二是尝试建立地县种子垂直的科学管理体制，彻底打破地域、部门割据、画地为牢、地方保护的市场壁垒和种子管理上的行政干预，扶优扶强，促进地区种子产业大企业、大集团早日出现，使地区种子产业有能力、有实力参与区内外、国内外的竞争；三是加大执法监督管理力度。加强种子生产、经营者的办证和登记备案管理，建立健全种子生产、经营档案，开展经常性、长期性的执法检查工作，对生产、销售假劣种子坑农、害农的生产经营者，依据《种子法》进行处罚，并予以曝光。同时建立举办制度，向社会公布举报电话，受理群众举报案件，严厉打击违法活动，维护种子市场秩序。
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