|
随着我国加入WTO后参与国际市场竞争和西部大开发步伐的加快以及农产品供求关系的变化，如何财政收入，笔者拟结合地方实际谈一些看法，以供商榷。
一、解放思想，转变观念。一是要明确调整的指导思想。要认真学习贯彻江泽民同志"三个代表"重要思想和十六大文件精神，解放思想，转变观念，与时俱进，用"三个代表"重要思想指导农业经济结构调整。既要以市场需求为根本出发点，大力生产、开发适销对路的产品，搞好适应性调整；又要以农业产业化为主攻方向，以示范围区基地为手段，发展现代化农业，通过深化农产品加工和创造性营销来扩大农产品的附加值，促进产业上档升级，进而实现战略性调整。今年是我国加入WTO的第一年，国内外农业市场的供求变化给农业带来了机遇与挑战。财政要把握住农村经济结构多元化，农民需求层次多样化，社会发展复杂化，城乡差别扩大化的特点，破除封闭保守意识和小富即安的思想，树立强烈的国内机遇意识和国际市场竞争挑战观念。加快农业经济结构调整的步伐。二是要明确调整的重点。提高农业质量和效益是农业经济结构调整的核心和重点。在农业经济结构调整中，既要扬长避短发挥当地的优势，又要符合国内外市场多变化的要求，尽快走出一条适合当地农业发展特色的路子。同时，农业经济结构调整不能囿于传统种植业的狭小圈子，必须在整个农业格局中进行，注意多层面调整增加名优特产品的比重。发展比较效益的产业，调整农村经济空间布局结构，优化农业区域布局，实现农业可持续发展。加快乡镇企业发展步伐，推动农村劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收空间。三是要明确调整的主体。农民是农业经济结构调整的主体，要组织农民广泛开展交流活动，启发农民大胆闯、大胆试、摈弃旧思想和旧观念及小农意识，引导农民恪守科学程序、改革传统模式，激发农民在农业经济结构调整中的积极性和创造性。要明确增加农民和财政收入是农业经济结构调整的目的。在农业经济结构调整中，要从实际出发，讲求实效，不搞花架子。要从国内外市场的需要出发，着眼于生产出来的农产品卖得出，能卖个好价钱，实现农民和财政双增收。
二、全面提高农民整体素质。一是要加强同国际、国内其它地区的农业经济合作与交流，积极主动组织农民学习农业经济结构调整的先进经验和先进技术，开阔眼界，拓宽思路，加快传统农业、产品农业向商品农业和绿色农业以及出口创汇农业转化。同时，要加强文化补课和诚信教育，培养和造就一批与时俱进的新型农民。二是广泛开展农业科技宣传和下乡活动。要营造崇尚科学，破除迷信的良好氛围，加速农民知识化进程，引导农民学习学科、相信科学、依靠科学、推广科学，树立科学意识，建立科学范园。同时，以科技下乡为载体，开展形式多样的科普活动。要派专业人员进村入户辅导农业经济结构调整的专业知识，帮助农民筛选项目，脱贫致富。三是全方位、多层次、多途径地开展农业实用技术培训活动。全面实现小康社会的重点和难点在农村，农村的重点在农民。要重视农民和基层干部的科技素质教育，积极主动地与大中专院校和科研单位联合办学，或以乡镇成人学校为基地办夜校、农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、信息网络、远程教育、函授等，全方位、多层次，多途径地开展农业实用人才。四是大力引进外地高层次的农科技人才，广泛寻求智力和技术支持；也可以聘请国内外高层次科研单位的科技人才进行高新技术开发或成果转化，带动农民素质的整体提高。五是培育农业科技管理干部队伍。要结合WTO的要求和持续高效农业发展行动计划，改革农业管理体制，选拔优秀大中专毕业生到农村建功立业，组织村干部和种养殖专业大户以及立志从事农牧业的初高中生到高校深造。学习农业科技管理知识，培育精干高效的农业科技管理干部队伍。
三、加快农业科技进步和创新。一是确立农业科技引进和推广的主攻方向。加入WTO之后，大宗农产品和主产区可能面临较大的冲击。要把握农业现代化高新技术的发展趋势，确立农业科技引进和推广的主攻方向，加快农科技，把传统农业技术麦收现代农业高新技术和先进实用技术组装配套，综合运用到农业生产、加工、流通等各个领域，加速科技成果引进、推广、转化进程。二是重奖有突出贡献的科研人员。鼓励他们技术承包和技术入股以及领办创办农业企业实体，直接介入农林牧副渔等农业生产领域，采取有偿服务和无偿服务相结合，国家扶持和市场引导相结合，加速科研成果转化。建立科研和示范服务网站，迅速形成以科技示范具、镇、村、户为主的科技推广体系。三是增加农业科技试点。有重点地引进和实施农业高新技术项目，建成一批农业科技示范基地，以此带动农业高新技术产业的兴起，促使农业经济整体科技水平上新台阶。四是加快农产品质量标准体系和检测检验体系的建设，实现品种生产专业化，质量标准化，疫病和病虫害防治检测检验化，管理法制化。
四、加快农村城市化进程。一是加快小城镇建设步伐。加速乡镇企业与非公有制经济的科技进步和创新，扩大农村富余劳动力就业空间，鼓励农民进城从事二、三产业；把小城镇作为农村、农业经济结构调整的平台，提高农民的消费水平，改变农民的生活习惯；加快农村城市化进程，缩小城乡差别。二是严格按照市场经济规律办事，既要遵循市场经济规律，开发市场容量大、前景好的产业和产品；又要遵循自然规律，充分考虑本地的资源、有利条件、制约因素、生态平衡；坚持有所为有所不为，因地制宜，突出特色，形成一定的规模优势、品牌优势、市场竞争优势和区域经济发展的高效农业优势。三是发挥市场信息预警导向作用。要在买方市场形势下分析农产品供求信息，努力做陋准确的判断和科学的预测。要发挥比较优势，根据市场需求指导农业生产、加工和流通，不搞盲目生产和瞎指挥，实实在在为民办实事、好事。在培育产业和发展生产之始，要超前研究，解决产品的定位和销售问题。在支柱产业初具规模和农产品集中上市时期，特别是出现卖难时，更要把市场销售作为第一位工作来抓，务必抓出成效，确保货畅其流。可以组织龙头企业深加工、精包装、打入国际市场，培育名牌，优化品质，突出特色，以新制胜，提高农产品市场竞争力；也可以在国内外设立市场销售窗口，举办新闻发布会或出口商协会研讨会，把全市的劳动密集型农产品推介出去，扩大广告宣传，提高农产品市场影响力。四是注重生产与流通之间的关系。既要下大力气抓好产业和产品区域化布局的调整，优良品种的普及，先进种养技术推广，更要高度重视龙头企业的催生，市场信息的反馈，专业市场的建设，中介组织的发展，购销队伍的壮大；保障流通畅通无阻，避免在农业经济结构调整中出现亲的卖难。五是建立和完善市场体系。围绕支柱产业和本地的特色产品，积极培育农产品期货市场、科技市场、信息市场、资金市场、劳动力市场和人才市场，增强市场辐射带动能力。六是创造良好的市场环境。规范农业市场竞争行为，依法行政，加强法制建设，惩治乱罚款、乱摊派、乱收费、乱集资，坚持诚信，防止欺行霸市和假冒伪劣行为，建立农产品运销绿色通道。
五、防止农业经济结构调整类同。一要防止产业类同。要在农业经济结构调整中压缩弱质低效产业，以发展当成第一要务，在历程发展优秀高效支柱产业。特别是在畜牧、饲料、水产方面要有重点突破，提高质量，注重效益，防止产业类同。并逐步由"粮一经"二元结构向"粮一经一饲"三元结构转变，促使林牧渔业总产值的比重快速增长。二要防止产品类同。加入WTO后，一些不具备竞争优势的大宗农产品可能面临冲击，必然会影响到相关农产品生产，进而影响一部分农业劳动力就业和农民增收。所以，各级政府要用战略的眼光看待产品结构的调整，增加名优特产品的比重，防止产品类同。三要优化区域布局。实行区域化布局、标准化建设、规模化种养、专业化生产、集约化经营、社会化服务、集中连片开发，发挥规模效益。四是打破市县乡所制结构界限。五是发展旅游观光农业。
六、加大对农业服务的力度。一是领导要重视结构调整工作。二是要以农民增收为出发点和立足点。三是要规范政府行为。四是要转变政府职能。五是加大对农业的支持和保护。
|
当前位置为=>自然科学=>农业=>农学