|
摘要
非公有制林业是我国林业的重要组成部分，是当前林业建设中最具活力和潜力的板块。近几年来，我国非公有制林业发展较快，取得了不少成功经验。但由于起步晚，尚有许多问题值得研究和探讨。通过对湖北鹤峰县私营林业的调查，在全面分析其经营模式、作用、取得的经验和存在的主要问题的基础上，提出了相应的发展对策。
主题词 非公有制林业 发展 研究
邓小平同志指出公有制是我们必须坚持的社会主义的根本原则，同时又指出应适当地发展非公有制经济成份。党的十五大则明确地把"公有制为主体、多种所有制经济共同发展"确定为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。为积极探索公有制的多种实现形式，近几年来，湖北鹤峰县从本县实际出发，积极调整和完善所有制结构，以县域经济民营化为基本取向，大力发展民营经营。伴随民营经济的快速发展，鹤峰县的个体、私营等非公有制林业得到相应发展，涌现了一大批个体、私营林业大户，成为该县林业史上一道靓丽的"风景线"。据不完全统计，全县已有经营面积2000亩以上的私营林业大户20多家，总经营面积10余万亩。
一、非公有制林业的经营模式
鹤峰县在非公有制林业发展的实践中，探索出许多不同的经营模式。按投入方式分：有租赁、承包、联营、股份制；按组织形式分：有私营林场、家庭林场、庭园林业、庄园林业、公司+基地+农户；按经营项目分：有生态经济型、林牧结合型、林药结合型、林农结合型、乔灌草立体套种型。
（一）租赁经营模式。如：县国营工艺厂下岗女职工柳庆芳，1998年在海拔1400多米的燕子乡董家村租赁荒山3000亩，累计投资50万元，建立了500亩经济林、100亩用材林、2000亩蔬菜生产基地，成为鹤峰首屈一指的薇菜种植大户，预计到2005年，年产值可达100万元以上，2002年获首届"湖北青年创业奖"。
（二）承包经营模式。如：燕子乡夹沙村农民傅珍秀，早在1987年即承包本村荒山300多亩，用自己辛勤的劳动和汗水，经过十余年艰苦努力，累计营造杜仲等高效经济林130亩，栽种黄莲10亩，间作其它药材200亩，目前存量价值在10万元以上，家庭人平纯收入5000元以上。
（三）联合经营模式。如：走马镇金山村农民田玉章等三位农民，租赁荒山5000亩，现已营造桃、李、苹果、黄柏等经济林650亩。
（四）股份制经营模式。如：燕子乡车家村农民黄国贤牵头，采取股份制经营模式，2001年完成日本落叶松基地造林3000亩。
（五）私营林场经营模式。如：私营企业--华龙有限公司董事长龙华阶，1996年在太平乡三台村租赁荒山25000亩，创办三台林场，先后投资近500万元，建立了银杏、板栗、杜仲、厚朴、日本落叶松等林业商品生产基地，首创了私营企业办万亩林场的先例。
（六）家庭林场经营模式。如：走马镇芭蕉村农民郭大强，2001年在铁炉乡七里村租赁荒山3000亩，创办家庭林场，去冬今春营造核桃经济林100亩。
（七）庭园林业经营模式。如：下坪乡留家村农民陈家新，1986年开始在房前屋后发展杜仲等经济林，累计栽植各种经济林3万株，造速生密植茶园1亩，每年庭园林业收入达5000元以上，总价值约10万元左右。过去穷得叮当响的陈家新，如今靠发展庭园林业走上了致富路，步入了小康生活。
（八）庄园林业经营模式。如：县中药材公司下岗职工向国福，租赁荒山8000亩，创办"国福农庄"，现已垦荒近2000亩，营造板栗等经济林800亩、日本落叶松等用材林800、中药材80亩、反季节蔬菜45亩，农庄现已初具规模，年创产值20万元以上，1998、1999年连续2年被省、州、县科学技术协会定为"科普示范基地"。
（九）公司+基地+农户经营模式。如：私营企业--走马白果民族茶厂，在木耳山租赁荒山4000亩，建立高产茶园基地3000亩，营造板栗、银杏、杜仲、黄柏、雷竹等高效经济林基地700亩，先后从外地移民60户、251人到基地定居，从事基地生产经营活动，走出了一条公司+基地+农户的发展之路。
（十）林牧结合型经营模式。如：县运输公司职工张仁，2001年在燕子乡芹草坪药材场租赁荒山15000亩，创办了永发牧业公司，采取公司+基地+农户的经营模式，向周边乡镇辐射200多个农户，投放种羊2800只，引种南江黄羊580只，存栏达到3960只，投资160万元，计划到2005年，山羊饲养规模达到34000只，收入1100万元，每年为国家提供税收100万元以上，被县政府确定为全县发展山羊产业的龙头企业。
（十一）林药结合型经营模式。如：个体户陈启敏，1999年在铁炉乡万仕村租赁土地10000亩，其中有林地7000亩、荒山2000亩、耕地1000亩，创办了鹤峰五鹤续断开发有限公司，以经营地产药材--五鹤续断为主，现已建立各种中药材生产基地720亩，其中五鹤续断600亩，营造厚朴，日本落叶松2000亩，年产值200万元。
（十二）林农结合型经营模式。如：原装璜个体户，鹤峰县燕子乡瓦窑村农民傅培银，1996年租凭荒山近2万亩，发展日本落叶松，银杏，厚朴，香椿等商品林业生产基地3000亩，反季节蔬菜300亩，引进森林蔬菜保鲜加工生产线一条，共投资150万元，建立了"绿水农庄"。
（十三）生态经济型经营模式。如：县中医院职工陈光华等5人，租凭容美镇屏山村山林5000亩，以保护红豆杉植物资源，生态旅游和商品林业基地建设为主，目前已投入公路等基础设施建设资金近20万元。
（十四）乔，灌，草立体套种经营模式。如：五里乡个体户王先富，经过2年实践，探索出一条厚朴--箬叶立体套种、长短结合的成功模式，每亩直接经济收入达3000元以上，而且这种模式，在夏季上层厚朴林能为下层箬竹提供很好的蔽阴条件，而在秋季厚朴落叶后，又让箬叶充分采光，使箬叶生长良好；与此同时，箬叶枝叶密集，能调节地面温度，增加土壤湿度和养分含量，促进厚朴生长。据调查，与箬竹套种的厚朴，比同期栽植的厚朴纯林，次年生长增加50%，叶片面积增加30%。
二、非公有制林业的作用
非公有制林业是国有林业和集体林业的补充形式。它的出现和发展，是林业经济所有制结构上的突破，对于林业乃至整个经济和社会发展必将产生较大的影响。从国际方面看，美国、德国、瑞典、日本、韩国等林业发达国家，均属非公有制林业为主的国家。这些国家的私有林不但是各国木材和林产品的主要生产者，而且在保护生态环境、稳定农业生产和提供就业机会等方面也起到了十分重要的作用。从鹤峰县非公有制林业发展的实践来看，无论是在投入方面，还是在示范、扶贫、就业等方面，其作用都是不可低估的。
（一）非公有制林业实现了林业投入主体多元化，极大地促进了林地的有效流转。林业本身具有社会性和公益性，投资回报率低，吸引投入主体能力弱，加之生产周期长，见效慢，投资开发商积极性不高。长期以来，国家投资、群众投劳的造林模式制约了林业的快速发展，也是林业经营粗放和"年年造林不见林"的主要原因之一。非公有制林业有效的经营机制和宽松的发展环境，可以吸引资金向山地开发转移，人才向山地开发流动，科技与生产更紧密的结合，从而实现生产和资源的优化重组。在当前林业投入严重不足的形势下，非公有制林业能够有效地解决投入问题，有利于促进林地流转，有利于林业健康、持续、跨越式发展。目前，鹤峰非公有制林业正以强劲态势迅猛发展，与国有林业和集体林业形成了"三分天下有其一"的局面。
（二）非公有制林业的示范、辐射、带动作用明显，有利于加快农村产业结构调整和农业产业化进程。非公有制林业从经营形式上可以分为个体经营和联合经营两大类。作为个体经营主要方式的庭园林业，经营规模小，方式灵活多样，能强烈体现农户的意愿，集约程度高，经济效益好，为农民喜闻乐见，称之为"家门口林业"。它是农业综合开发的一项新的战略，经验极易推广，具有很好的示范作用，值得巩固和发展。从八十年代中期以来，鹤峰县狠抓林种结构调整，大力发展杜仲等高效经济林，涌现了靠庭园林业致富的陈家新等一大批典型，他们抓住这些典型，及时在全县广泛宣传，对全县庭园林业发展起到了积极的促进作用。作为非公有制林业另一种方式的家庭林场和公司+基地+农户等各种私营联合体等林业大户，不仅有利于调整产业结构与科学经营，为营林社会化、商品化和规模经营奠定组织基础，加快产业化进程，而且具有很强的辐射、带动作用。1996年，华龙林场在鹤峰出现后，全县随之出现了一大批各种形式的私营林业大户，县直机关单位如县委办公室、县人大、县计委也纷纷到太平乡投资开发，形成了以私营林业大户为龙头，各行各业竟相开发荒山的热潮，从而带动了一批大产业，开发了一批特色产品。
（三）非公有制林业能够创造就业机会，促进山区扶贫开发。鹤峰县走马白果民族茶厂是一家私营企业，为开发荒山建基地，先后从外地移民60户到基地定居，实行异地整体搬迁式扶贫，成了鄂西自治州及至湖北省扶贫帮困的一大创举。现在，移居到这里的贫困农户每年户平经济收入1.5至2万元，251人从原来的一无所有逐步过上了小康生活。1996年，华龙公司积极响应县委号召，主动承担了鹤峰县太平乡最贫困的三台村的扶贫任务，承租25000亩荒山，营造高效经济林，建立了私营林场，将该村二组13户村民全部转入林场，由公司按月发工资，老人发养老金。几年来，在华龙公司的帮扶下，三台村2000年人平纯收入达到4000元，比1995年增加近8倍，家家圆了致富梦，走出了一条"开发山地，以场带村"的扶贫之路。
三、非公有制林业发展经验和存在的主要问题
（一）经验。鹤峰非公有制林业的快速发展，为探索在社会主义市场经济条件下林业的发展道路，建立充分调动各方面力量支持和参与林业建设的新的运行机制，积累了许多宝贵经验。一是换班子不换思路，一届接着一届干，一幅蓝图绘到底。从二十世纪九十年代初期开始，鹤峰四届县委、县政府围绕结构调整和农民脱贫致富目标，大力发展非公有制林业，从未停止或改变初衷，从而使非公有制林业不断发展壮大。二是政策落实到位。为鼓励、支持非公有制经济的发展，1993年，鹤峰县委、县政府根据当时的县情，出台了《关于加快非公有制经济发展的若干规定》等一系列政策措施，提出放手发展民营经济，这一具有相当胆识和战略眼光的举动，对指导、扶持、促进非公有制林业发展，起到了极大的催化作用。十年来，他们通过项目支持、资金倾斜等措施，培植了华农林场、绿水农庄、国富农庄、五鹤续断开发公司、永发牧业公司、印海特养场、白果民族茶厂等一大批私营林业企业，如走马镇周吉然个人承包资不抵债的白果茶厂后，又租赁荒山搞开发，急需资金扶持，县农行及时为他排忧解难，注入资金700万元，帮助建成了3000亩茶叶等高效经济林基地，同时接纳异地特困户60户，251人整体搬迁到基地安居乐业，使他们"一步脱贫"。在各项林业工程建设上，鹤峰坚持向私营林业大户倾斜，近几年来，私营林业大户造林面积占全县工程造林的比重达到30%以上。三是部门服务到位。良好的环境是经济发展的快车道，十年来，鹤峰始终把环境建设作为非公有制林业发展的生命工程来抓，林业、工商、计划、银行、税务、开发办等部门，紧紧围绕县委、县政府鼓励发展民营经济的指导思想，创造性地把管理与服务结合起来，在政策上大胆让路，在工作上全力支持。1996年，针对一些民营业主反映的"办证、缴费环节过多"的问题，几个职能部门联手很快推出了"一站式"服务，并最大限度地放松部门制约和政策限制，大胆地推出了"没有收费项目的，只服务不收费"、"有收费项目的，只按下限标准计算收取"的承诺，积极为民营企业松绑、宽带。不仅如此，不少部门还不遗余力地帮助申报项目，解决企业运行中的资金等具体困难，如林业部门不仅在资金上，而且在种苗、技术等方面，都对私营林业发展给予了一贯地支持。
（二）存在的主要问题。鹤峰非公有制林业虽然取得了长足的发展，但尚存在不少困难与问题亟待研究和解决。一是山界林权不够稳定，经营者权益没有足够的保障，其社会重视程度有待进一步提高。在一些地方，侵占林地、盗伐林木等问题时有发生，有的对农网改造、公路建设等占用的个人林地，不按政策规定给予补偿；少数地方对个人承包、租赁的山林，随意变更承包合同或强行收回，损害了经营者的利益。二是南方集体林区产权不够明晰，权、责、利没有很好地结合起来，林农对承包经营的集体山林支配权虚置。三是林业分类经营改革政策不落实，事权划分和经营主体不明确，尤其在天保工程区，公益林被禁止采伐，但补助资金不到位，而商品林采伐也被严格控制，广大林农及其他经营者得不到实惠，因此积极性不高，对非公有制林业的发展产生了极大的负面影响。四是资金投入不足，不少农民很想承包、租赁荒山搞开发，苦于无资金，非公有制林业发展速度受到了制约，非公有制林业经营面积占全县林业用地面积的比重低，发展块头小。五是运作不够规范，有的合同手续不全，有的缺乏统一规划，特别是林权证换发工作不到位，这些问题如果解决不好，将会影响非公有制林业的经营成果。六是林业税费负担过重，收费项目太多，仅国家规定的税费即占木材销售价格的48.8%，加上政策规定以外的不合理收费和乱收费则高达50--60%，采伐1m3木材，除去采运成本后，林农实际收入只有几十元，而人工培育的林木再除去营林生产成本，则根本无利可图，甚至亏本，从而挫伤了经营者的积极性。
四、非公有制林业的发展对策
（一）统一认识，正确引导。非公有制林业具有广阔的发展天地，是社会主义市场经济的客观要求，也是现代林业发展道路的必然选择。但是，非公有制林业起步晚，其法律地位和重要作用尚未在全民、全社会中形成共识。因此，必须进一步贯�"十五"大精神，提高对非公有制林业的认识，加大宣传和扶持力度。同时，要培养、保护好一批典型，广泛宣传，正确引导，使非公有制林业健康有序地发展。
（二）进一步稳定山林权属，坚持"谁造、谁有、谁投资、谁受益"的政策长期不变，让经营者吃下"定心丸"。要切实保护好非公有制林业建设成果，及时发放林权证，帮助他们完善有关承包经营的法律手续，维护其合法权益。对侵犯非公有制林业合法权益、阻碍非公有制林业健康发展的违法犯罪活动，各职能部门要予以坚决打击，为非公有制林业营造良好的发展环境。
（三）加快建立推动非公有制林业发展的管理体制，积极探索非公有制林业的管理办法和模式。在继续稳定山界林权和家庭联产承包责任制山林经营形式的同时，制定优惠政策，建立新的运行机制，鼓励承包、租赁、联营、股份制、家庭林场、庭园式林业、公司+基地+农户等多种经营形式，大力发展非公有制林业，加快荒山开发，促进林地、森林、林木使用权的合理流转。在项目安排和资金投入上，要与国有林业、集体林业一视同仁
，不搞歧视；在信贷政策上实行长周期、低利息，并放宽担保条件；在林木采伐政策上进一步完善管理办法，对经营者个人投资营造的商品林，在不改变林地用途的条件下，允许自主采伐；在税费政策上给予适当减免，放水养鱼，如取消木材生产环节8%的农业特产税、免征育林基金或视同国有林场即征即返、对投资开发荒山的多种经营项目免征农业特产税等，还利于民，禁止对非公有制林业企业的吃、拿、卡、要和资金资产的无偿占用、调拨。各相关部门要进一步加大对非公有制林业的支持力度，银行应安排一定的信贷规模和资金，支持非公有制林业发展；农村信用社应采取小额信贷办法，帮助经营规模较小的非公有制林业解决发展资金问题；财税部门要按照有关法律、法规的要求，提供宽松的生产、经营环境；工商等部门应简化审批程序，为非公有制林业开绿灯。
（四）深化分类经营改革。抓好生态公益林和商品林区划界定工作，落实国家生态公益林补偿资金，并逐步实行地方生态公益林补偿制度，严格保护好生态公益林，同时扶持、鼓励发展和集约经营商品林，建立公益林以政府投入为主、吸引全社会力量共同参与；商品林以市场调节为主、政府适当扶持的投入政策体系，做到事权划分与经营主体明确。此外，进一步抓好南方集体林区产权制度改革，稳定所有权，放活使用权，把权、责、利有机结合起来，提高经营者的积极性。
（五）加强林业技术服务体系建设。为非公有制林业发展提供可靠的基础保障。林业部门要充分发挥职能作用，搞好规划设计、树种选择、种苗供应、技术指导、检查验收、森林防火、病虫防治、资源监测及价值评估、森林管护和木材加工与销售等各个环节的服务。要建立一支能征善战的林业技术队伍，解决好科技人员的待遇，鼓励他们直接参与非公有制林业建设，到非公有制林业企业开展技术咨询、技术培训或技术承包，传播林业科学技术，推广林业科技成果，提高非公有制林业生产力水平，推动非公有制林业产业化、市场化进程。
|
当前位置为=>自然科学=>农业=>林学