坚持以人为本 发展农村客运

兰州市 　 杜明飞

　　近年来，交通系统正积极行动起来，把农民兄弟的出行问题当成重要工作来抓，这也是交通系统解决“三农”问题的具体体现，大力发展农村客运，促进农村经济发展、帮助农民增收致富、全面繁荣农村经济具有重大而深远的意义。让农民兄弟“有站候车、有车乘座”，这既是全面贯彻“三个代表”重要思想的重大举措，又是贯彻党的十六大精神的具体行动。但是，要把如沐春风的惬意转化为累累果实，就要落实科学发展观，坚持以人为本，具体来说，就是要有创新的理念、苦干的精神和对人民、对历史高度负责的态度。只有这样，才能把这一造福百姓的好事办好、实事办实，真正实现“村村通班车”的目标，切实促进农村客运和谐发展。

一、正确定位是发展农村客运的关键

　　严格来说，农村客运是指从事乡镇所在地至辖区行政村及村与村之间的旅客运输。现在，我国的道路旅客运输市场已经走过了运力严重不足的阶段，在一些干线和客流较多的线路上，运力趋于饱和，甚至局部出现运力大于运量的现象。发展农村客运就是要发展那些真正服务于边远农村特别是贫困地区的客运线路。如果说原来是在发展“动脉血管”，现在发展农村客运就是发展“毛细血管”，只有让这些“毛细血管”真正畅通起来，那么整个道路旅客运输市场才能形成良性循环。当前，道路旅客运输业中最具活力、最具市场潜力的就是农村客运，而发展农村客运面临这样一种现状：农村公路数量不足且等级较低，农村客运站场建设相对滞后，车辆技术状况较低，经营者素质较差，服务质量不高，运输市场秩序混乱，经营者收入偏低，从事农村客运的积极性不高。

　　发展农村客运不论在国内还是在国外，都是政府行为。因为，在一个市场经济社会里，政府的职能发挥最大的地方应是一般企业不愿干且与群众利益息息相关的领域。特别是在社会转型期，理想的状态是不存在的，很多时候只能是政府给予优惠政策，想方设法发展起来，有了一定效益，自然就步入良性发展的轨道。这一点，从深圳的发展和上海浦东的崛起中得到很好的证明。所以，发展农村客运首先要实行“放水养鱼”的政策，这已经成为人们的一个共识。同时，发展农村客运就要设身处地地解决农民兄弟长期以来出行难的问题，让农民兄弟彻底摆脱手提肩挑或搭乘非法营运车辆的困境，逐步实现农村客运网络化，为广大农民群众提供一个安全、经济、便捷的条件，真正满足农民兄弟的出行需求。综上所述，发展农村客运有两个基本定位：一是要靠政府的优惠政策，二是要真正解决农民出行难的问题。

二、重点突破是发展农村客运的根本

　　乡村公路建设与发展农村客运是互为促进、相辅相承的，只有乡村公路的完善，才能带动农村客运业的发展。反之，只有农村客运业的发展，才能促进乡村经济的进一步发展，乡村经济发展了，才会有更多的资金投入公路建设。因此，在加强乡村公路建设的同时，更要着手农村客运市场的培育。农村客运发展的滞后严重地影响着乡村经济的发展，制约着农民致富奔小康的步伐。为缓解这种局面，迫切需要在以下四个方面有所突破：

　　一是政策优惠上有所突破。一般大些的运输企业的客运经营者由于经营成本高，又因缺乏对农村客运市场的了解，他们不愿也不想把一些较高档次的客运车辆投向农村客运市场，势必造成争热线、抢干线的现象。针对这一现状，管理部门要采取一系列优惠政策，积极引导运输经营者的发展，放开农村客运市场。同时，争取政府部门的支持，出台一些优惠政策扶持农村客运车辆的发展；再次，可以利用税费来调控运力布局，降低农村客运线路的征收标准等，鼓励投资农村客运市场。

　　二是汽车站点建设上有所突破。近几年来，随着客运市场的发展，各乡镇客运站建设有了一定的发展，但村级客运站的建设严重滞后，大部分乡村没有固定的客运站点，即使有也是小站、临时站。这种无站、小站、临时站的客运站点局面，很难满足当前农村客运发展的需要。因此，要在经济比较发达、客流较为集中、外出人员较多的乡村建设一定规模的中心村车站。在每一个村至少设立一个站点，这样可以让农民外出办事和务工，足不出村就可上车，也可以让进村的客户直接到村级站上下车，避免外出人员和进村人员因乘车、转车而带来的不便。在客运站点的建设上，应把农村客运站点建设与公路修建配套结合起来，纳入整体规划当中，做到路通站成，协调发展，搞好配套建设。按照“谁建站，谁管理，谁受益”的原则，拓宽筹融资渠道，加快站点建设步伐，切实解决农民候车、等车遭受风吹雨淋的问题。

　　三是运力结构上有所突破。加强乡村道路基础设施建设项目，发展农村客运市场，其根本目的是为了繁荣农村经济，促进城乡交流，使农民过上富裕的生活。但是不容忽视的问题常常威胁着农民乘客的生命和财产安全。摩托车、改装农用车、简易机动车、货车在乡村道路从事客运的现象比比皆是，这些在乡村道路行驶的载客车辆时时都存在事故隐患，随时都有发生事故的可能。因此，在提倡发展农村客运的同时，还要着力解决好农村客运的安全问题，严格控制不符合安全标准的客运车辆上路营运。

　　四是市场管理上有所突破。对农村客运市场一方面要培育，另一方面还要加强管理，坚持“多家办、一家管”，做到在引导中规范、在规范中发展，使农村客运从产生起就在“统一、开放、竞争、有序”的轨道上运行。要坚决取缔改装车、三轮车、报废车、淘汰车等低成本车辆参与农村客运；要加强对从业人员的培训，严格实行上岗证制度，切实抓好安全教育，严查重处倒客、甩客、卖客、宰客以及超载等不法经营行为；要抓好运管队伍的建设，加大源头管理的力度，进一步提高执法人员依法行政水平，建立健全村镇客运管理网络。

三、和谐发展是发展农村客运的归宿

　　随着经济的发展，任何行业都不可能忽视广大农村市场和 农民的需要，农村客运更不例外，农村客运工作是一个系统工程，从它的组织实施到发挥效益，要受到各种因素的制约和影响。只要合理、合法，公平、公正，才能促进农村客运和谐发展。

　　首先，要结合当地的实际情况，有计划、有步骤、分阶段、分层次地推进，统筹规划，循序渐进，分步实施，通过试点，取得经验逐步推广，切忌“一窝蜂”地盲目发展。其次，应根据运力分布方面存在争热线、弃冷线及乡村支线的问题，综合运用经济、法律和行政手段进行调控，简化农村客运线路行政许可程序，推行“三定”（定线路、定班次、定站点）管理，通过客运线路定期使用及同一线路车辆循环排班办法，解决争班抢班问题，做到平等竞争，保护合法经营，打击违法经营。第三，严格市场准入，规范客运市场，合理配置干、支线运力，明确经营范围。确保大、中、小和高、中、低档车辆的合理配套，最大限度地满足不同层次旅客的出行需要，建立适合当地实际的运价体系，不仅要让农民兄弟“走得了”，更要让农民兄弟“走得起”。创造一个公平、公正、公开的农村客运环境。第四，逐步建立农村客运发展网络，依靠政府支持，加强部门协调，以各县所在地为中心，以城乡客运为依托，以县乡公路为纽带，以村镇通过为目标，促进城乡客运市场的有机结合。同时，要努力依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，形成解决问题的合力，从而确保农村客运有序、健康地发展下去。

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