建立清洁开发机制 促进经济结构调整

山西省　席宝山 张兴和

　论文关键词：清洁开发机制；清洁能源开发；环境保护；经济结构调整
　　论文摘要：本文阐述了CDM（清洁开发机制）的含义与作用，分析了CDM对山西解决环境问题的重要性及实现的可能性，指出建立CDM，是有效改善山西环境和搞好经济结构调整的最佳途径。
　　论文全文：《建立清洁开发机制 促进经济结构调整》
　　一、CDM的含义及作用
　　1997年12月，为了挽救21世纪的地球免受气候变暖的威胁，149个国家和地区代表在《联合国气候变化框架条约》缔约国第三次会议（COP3，防止变暖京都会议）上通过了《京都议定书》。议定书规定在2008-2012年之间将6种温室气体（二氧化碳CO2，甲烷CH4，氧化亚氮N2O，氢氟化碳HFC，过氟化碳PFC，六氟化硫SF6）以90年的排放量为基准（HFC、PFC、SF6可以95年为基准），平均削减5．2％，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8％，美国削减7％，日本削减6％。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取下列三种方式：（一）两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成的国家买进超出的额度；（二）可以采用清洁开发机制（CDM：Clean+Development+Mechanism）。促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体；（三）可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。
　　二、山西环境污染与CDM
　　改革开放以来，山西经济有了长足的发展，特别是进入90年代后，以煤炭为主的能源、原材料工业发展迅速，在全国占有重要地位。据2000年的统计，煤炭产量占全国的25．2％，供应外贸出口占全国出口量的49．7％；焦炭产量占全国的41.1％，供应外贸出口占全国出口量的42．4％；发电量占全国的4.6％，外调出省占19％；生铁产量占全国的12．4％。与占全国1．4％的工业总产值相比，以上主要产品的产量在全国的比重都超过工业总产值在全国比重的几倍、几十倍。
　　正是由于能源、原材料工业的高速发展，山西的环境也受到了严重污染。据世界卫生组织1998年的报告，在全球空气污染最严重的10个城市排名中，太原市名列第一，香港《明报》报道太原属不适合居住的城市。2000年环境污染恶化的趋势虽然有所控制，与1998年比，工业SO2的排放量减少了18．2％，工业烟尘的排放量减少了39．2％，工业粉尘的排放量减少了37．5％，工业固体废物的排放量增加了7．1％。但以烟尘为主的废物排放量所占的比重还相当大，工业SO2的排放量仍占全国的5．6％，在全国排第3位；工业烟尘的排放量仍占全国的8．3％，在全国排第1位；工业粉尘的排放量仍占全国的4．6％，在全国排第7位；工业固体废物的排放量占全国的20．3％，在全国排第1位。均比工业总产值所占的比重1．4％高出几倍、几十倍。环境污染仍属于最严重的地区。
　　三、CDM实现的可能性分析
　　1、日本国削减6％的CO2等温室效应气体的排放量是日本政府承诺，并在第三次缔约国会议上签定的。为实现该目标，日本正在努力减少排放温室效应气体（采用含碳少的能源，进一步提高能源效率，减少享受性的能耗）并开发CO2固化技术。但是对于能源利用率已很高，并已经适应了汽车、电气化的日本来说，仅限于在日本国内来实现温室效应气体削减目标，成本很高，阻力也非常大，难于在限定的时间内完成规定的削减指标。与此相比，如果通过转移技术和资金完成削减量指标，对位居世界经济第二大国的日本来讲是比较容易的，同时日本在进行援助的过程中也可拉动本国经济的增长。
　　2、日本是中国的邻邦，隔海相望。日本担心经济高度成长的中国排放的污染物质，特别是SO2和烟尘越境日本形成酸雨，祸及殃池。据日本《朝日新闻》2002年1月17日报道，美国航空宇宙局卫星拍摄的图片反映，中国排放的烟尘经朝鲜半岛进入日本。既能履行《京都议定书》的承诺又能阻止来自越境的污染，这也会促使日本在实现CDM上首先选择中国。
　　3、日本资源匮乏，今年初，日本关闭了最后一个煤矿。这意味着日本耗用的煤炭将全部依靠进口。山西煤炭资源丰富，品种多，产量大，离海港距离较近，铁路、公路运输方便，运力也较大，特别是霍西煤田煤的品质与日本煤相近，最受日本青睐。希望从山西进口大量的煤炭和焦炭。这一点在我对日本东北电力公司仙台火力发电厂和新日铁君津制铁厂考察时进一步得到验证。
　　4、大公司参于有助于CDM的实现
　　日本新日铁、三井等大型集团，出于国内资源短缺，炼焦设备老化，开发新产业、新市场等方面的原因，会借助CDM在能源、原材料项目建设方面与山西合作。另外，这些大型集团和日本科研部门共同拥有世界领先的煤炭直接液化油的技术和生铁、清洁能源同时生产的熔融还原技术，开发这些技术投入了巨额科研经费，从科研技术转化为生产力讲，或者是从寻求投资回报讲，他们都希望能找到适用的市场，这就增强了这些企业参于CDM活动的积极性。无论是政府通过CDM对山西进行援助，还是这些企业通过CDM参于山西炼焦、炼铁行业的技术改良、环境改善，都能实现这些技术的有效转移，这些企业都能获得自己的利益，实现投资回报，同时也推进了CDM在山西适用，这是双方都有利的好事。
　　5、山西是全球环境污染最严重的地区之一，在山西适用CDM最能得到国际的认可。
　　四、几点建议：
　　1、CDM是防止全球气候变暖各缔约国制定的国际政策。对山西来讲是一个改善环境、促进经济结构调整的重要机会，能否抓住这个机遇，需要我们努力去争取。另外，达成适用CDM的协议和实施CDM是国家之间的政府行为。为此建议省委、省政府及早策划这项工作，研究应对措施，抓住机遇，力争在山西适用CDM，从提升技术入手调整经济结构，解决环境污染问题。
　　2、我们开展的这一国际合作研究课题是典型的应用性课题，针对性很强，最终是向双方政府提出在山西适用CDM的必要性和可行性方案，这里面涉及许多政策性问题，需要做大量的调查研究工作，需要多方面的配合，涉及面广，需要协调的方面也多，所以建议省政府成立一个非常设机构或责成一个部门，抽调专人系统地研究、开发、推动这项工作。经济、环保、科研等部门联动，按照省委、省政府制定的“十五”计划的要求，提出具体适用CDM促进结构调整，环境改善的方案。
　　3．在争取日本政府通过适用CDM的方式对我省进行援助的同时，积极开展与新日铁等大型公司在炼焦和煤化工业方面的合资合作。我们认为，政府援助和外企投资相结合，是有效改善山西环境和搞好经济结构调整的最佳途径。

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