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摘
要：信阳生态畜产品生产加工基地建设项目计划总投资24亿元，年总产值73亿元，年利税8.6亿元。通过生猪生产加工基地、固始鸡生产加工基地、樱桃谷鸭、肉鸡系列生产加工基地、淮南麻鸭生产加工基地、固始白鹅生产加工基地、生态奶业工程基地等七个项目的建设，充分利用信阳资源优势，采取有效措施，大力发展具有地方特色的固始鸡、淮南猪、淮南麻鸭、固始白鹅和樱桃谷鸭，生产无公害的绿色畜产品。通过此项目建设可提高我市畜产品在国际市场上的竞争能力，可促进我市农村产业结构调整步伐，加速农村二、三产业的发展，可吸纳农村富余劳动力和城镇下岗职工，增加农民收入，拉动整个农村经济的增长，改善人们的膳食结构，改善农村养殖污染现状，改善人们的生存环境，提高人民的生活质量。
信阳生态畜禽产品生产加工基地建设项目，是根据省委、省政府"十五"规划关于把我省建成全国重要的优质畜产品生产和加工基地的部署，以及李克强省长、王明义副省长于2001年8月2日、8月16日和12月3日分别来信阳视察工作时关于建设信阳生态畜禽产品生产加工基地的讲话精神而选定的，此项目于2002年5月18日通过了省有关厅、局领导和大专院校、科研院所有关专家评审论证。
一、项目概况和发展前景
信阳生态畜禽产品生产加工基地共由7个子项目组成：生猪生产加工基地、固始鸡生产加工基地，樱桃谷鸭和肉鸡系列生产加工基地、淮南麻鸭生产加工基地、固始白鹅生产加工基地、生态奶业工程基地及配套建设项目(畜牧业支撑服务体系)。总计划投资23.8亿元，年总产值72.6亿元，年利税8.5亿元。整个项目建成后，全市畜牧业生产结构基本合理和优化，畜牧业产业化经营格局全面开形成，畜禽饲养量和畜产品产量大幅增长，畜牧业综合生产能力明显提高。到2005年，全市生猪饲养量发展到950万头(年出栏580万头)，较"九五"末增长53%；家禽饲养量发展到1.6亿只(年出栏1.2亿只)，较"九五"末增长近一倍；肉类总产量达到80万吨，禽蛋产量达到24万吨，奶产量达到2.5万吨以上；其中规模养殖总量占整个社会养殖总量的40%以上，来自畜牧产业化的畜产品和优质畜产品各达到70%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%以上。。
二、发展方向
1、产业绿色化
进入21世纪，在全社会生态意识日益加强、关注环保、关注健康、关注食品安全的背景下，在我国已正式成为WTO成员国之后，我国畜产品生产能否面对国际市场的激烈竞争？入世后，以前的"关税壁垒"将被"绿色壁垒"所取代。"绿色壁垒"有三种形式，即绿色关税、绿色技术标准和绿色检疫。绿色关税又称环境进口附加税，进口国家以保护环境为由，对一些影响生态环境的进口产品除征收一般关税外再征收的关税。并通过立法手段制定严格的强制性环保技术标准，主要是卫生检疫标准，尤其是对食品中的药物残留、放射性物资和重金属含量要求十分严格�"绿色壁垒"已成为各国在关税条件取消之后保护本国产业的重要手段。我国畜产品出口贸易因药物残留等产品质量问题而受到限制的教训是惨痛的。前些年出口日本的鸡肉，由于"克球粉"含量超标被退货中断出口；出口法国的蜂蜜由于"杀虫脒"残留超标被退货；欧盟禁止我国冻鸡进入市场；1998年5月内地供港活猪因含有"瘦肉精"导致香港17人中毒。因此，发展绿色畜牧业已成为我国畜牧产业进入国际市场的必备条件，走绿色之路，是畜牧产业化的必然选择。
绿色畜牧业的含义有二层，一是指生产的畜禽产品是无污染、无药物残留的安全的绿色产品；二是指畜牧业生产本身对环境不造成污染，良好的生态环境是生产绿色产品的保证。发展绿色畜牧业是一项系统工程，涉及到饲养环境、饲养管理、动物福利、饲料原料、饲料加工、饲料添加剂的使用、疫病防治等，消费者最终得到绿色畜产品，还涉及到屠宰、产品加工、贮藏运输等诸多环节。发展绿色畜牧业必须抓好以下几项工作：
(1)推广绿色饲养技术
抗生素饲料添加剂为畜牧业的发展作出了巨大贡献，同时，也给环境和人类自身带来严重的负面影响，药物残留、耐药性、过敏性等问题已经引起了消费者对畜禽产品的恐慌。此外，集约化养殖使畜禽排泄物对环境的污染日趋严重。如饲料中高铜和砷制剂大部分被排放到大自然，使土壤中铜和砷大量沉积，造成土质下降；排泄物中N、P污染，使水质恶化。应用绿色饲养技术，生产绿色畜禽产品已成为全社会的共同要求，也是畜牧业可持续发展的必经之路。
绿色饲养技术包括绿色环境技术、绿色管理技术和绿色饲料技术，其核心是绿色饲料技术。绿色环境技术主要包括畜禽饲养场所的选择，场所的环境、土壤、水源、水质、空气质量、畜(禽)舍内环境必须符合环保及产品"绿色"要求。绿色管理技术是指在饲养管理过程中要重视"动物福利"，善待动物，不虐待动物，尽量避免各种对动物产生不良的应激反应，这也是改善畜禽产品品质的重要技术途径。绿色饲料技术是指围绕生产绿色畜禽产品和减轻畜禽粪便对环境的污染问题，从饲料原料的选购、配方设计、加工、饲喂等过程，进行严格质量控制和实施动物营养系统调控，以达到低残留、低污染、低成本、高效益的效果。
(2)发展绿色养殖小区
信阳自然资源丰富，广大农户素有饲养畜禽习惯，广大农村有着发展绿色畜牧业的得天独厚的条件，农村的生态环境良好，农户饲养畜禽几乎是在自然状态下进行的，他们很少使用饲料添加剂和基本上药物，生产出来的产品，肉味独特无污染。在政府的引导下，根据畜禽品种分布情况及当地人们饲养习惯，可划定若干个猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅饲养小区，在这些区域内选择有一定文化素质、养殖经验的农户，发展规模养殖，发展绿色养殖专业户，推行绿色养殖技术，成立绿色养殖公司，采取公司+农户，的模式，实行五统一的办法(即：统一供种、统一供料、统一疫病防制、统一技术指导、统一收购)，把绿色养殖牌子打出去，走绿色养殖业的发展路子。发挥养殖小区在生态畜产品生产加工基地建设中起的范带动作用。
(3)建立市场准入制度
市场准入制即某种产品必须得到有关部门的考察、检验，经评定认可取得"资格证"后方可进入当地市场。实施市场准入制度的前题是国家有关部门或当地政府要建立一系列的相关的规范和标准，并成立相应的机构保证制度的执行。如世界通行的ISO-9000系列质量标准体系。值得借鉴的是"绿色标志"认证制度，这是进入国际市场的通行证。随着我国加入WTO和全球经济一体化的实现，畜禽产品的质量标准、管理标准包括生产环境标准和有关制度都要和国际接轨，制定与国际接轨�"游戏规则"。我国在这方面的工作虽然刚刚起步，但已取得一定成效，有关部门制定并组织实施了一系列新的规范、标准。2001年10月1日批准实施的新版《饲料卫生标准》；国家质检总局批准发布的"无公害畜禽产品安全要求"和"无公害畜禽产品产地环境要求"；为推动"无公害食品行动计划"的实施，农业部制定了75项行业标准，标准详细规定了生产无公害鸡肉、鸡蛋的标准及兽药使用准则、兽医防疫准则、饲料使用准则、饲养管理准则以及畜禽饮用水水质和畜禽产品加工用水水质等，为无公害鸡肉、鸡蛋的判定及其生产提供了依据和标准。为了保证我市生态畜禽产品生产加工基地建设顺利进行，在国家还没完善其它畜禽生产标准时，我市应尽快制定地方标准，以便在生产加工过程中使用，以便于有关部门在市场流通过程中操作。
2、品种特色化
根据信阳自然资源优势，应发展特色畜牧业，信阳特色就是地方畜禽优良品种多，有信阳水牛、淮南猪、固始鸡、固始白鹅、淮南麻鸭，这些都列入了省品种誌。目前，猪、鸡规模化饲养大多选用的都是国外品种，虽然饲料利用效率好、生产效率高，但抗病力差，在饲养过程中，不得不添加大量的药物添加剂，致使药物残留超标，产品风味下降。在崇尚健康，回归自然的潮流下，人们的自我保护和健康意识增强了，越来越多的消费者宁愿多花钱购买土特品种产品。因此，首先要发展本土品种，固始鸡、固始笨蛋驰名全国；淮南猪肉，味道独特，深受广大消费者的青睐；淮南麻鸭肉质鲜美，口感良好，营养价值高，消费者很喜欢；固始白鹅以食草为主，饲养成本低，经济效益好，近几年在市场上走俏，地方土特畜禽产品之所以在市场上走俏。除其具有独特风味外，更主要是它来自千家万户，在自然状态下饲养的，是一种纯天然、无污染的绿色产品，所以发展地方土特畜禽品种大有可为，前景广阔。其次是发展信阳水禽。信阳是水禽之乡，除了大力发展固始白鹅和淮南麻鸭外，应发�"华英"樱桃谷鸭优势，大力发展樱桃谷鸭系列生产，"华英"系列产品主要出口外销，企业规模大、信誉好，有较大的知名度。其三是发展节粮型畜禽，特别是大力发展奶业生产。奶业生产是我市的薄弱环节，同时也是发展潜力最大的一个产业。我市有丰富的自然资源，草山面积大，牧草丰盛，为奶牛发展提供了良好的机遇和条件。
3、产品多样化
提到畜产品，除原字号产品外，还能够生产出诸多产品，如鸡蛋、鸭蛋除可制成味蛋、咸水蛋、皮蛋、松花蛋外，还可在饲料中添加含有人类需要的某种添加剂，通过食物链和生物体的转化，使蛋增加特殊营养和保健功能，提高蛋的附加值，变"成功能蛋"，如富含锌蛋、富含碘蛋、富含维生素蛋、富含铁蛋、低胆固醇蛋等等；鸭、鹅除能制板鸭、板鹅、咸水鸭、鹅外，还有"内五件"、"外五件"等分割系列产品；牛奶除鲜奶外，可制各种酸奶、消毒奶以及其他奶制品。
随着畜产品多样化、多功能化的产业链条的拉长，在畜产品深加工转换增值的同时，也带动了相关产业的发展，扩大了就业，推动了农村经济的发展。
三、发展措施
1、调整产业结构
首先推广地方优良品种，大力发展固始鸡、固始白鹅、淮南麻鸭、淮南猪等。固始鸡以固始三高集团为龙头，向周边县区辐射；固始白鹅以固始牧源公司为龙头；淮南麻鸭以光山、商城、罗山为重点；淮南猪以新县、商城、固始为重点，加速发展。其次是大力发展现有的优势产业，如樱桃谷鸭、固始鸡等，使其上规模、上档次、出精品、创品牌，加大科技攻关力度，提高国际市场竞争能力，扩大产品在国际市场的覆盖率。其三是启动奶业工程，奶业是我市的薄弱产业，也是最有发展潜力的产业。发达国家年人均消费奶300公斤以上，全国人均9公斤，全省人均3.8公斤，而我市人均0.14公斤，相比之下差距甚大，同时潜力很大。现在国家提出了"学生奶工程"，我们要抓住机遇乘势而上，以信阳市为中心，浉河、平桥两区为重点，迅速组建信阳市奶业发展中心(或公司)，联合(或联营)武汉"友之友"、郑州"花花牛"、上海"光明"等大型奶业企业，开发名特优奶产品，打造绿色食品品牌。
2、加大投资力度
拓宽融资渠道，积极动员社会各方和个人投资畜牧养殖业；积极争取扶贫开发、农业综合开发、以工代赈等资金；对外招商引资，吸收民间资金。要加大跑项目力度，积极争取国家和省级项目资金，加快项目建设步伐。
3、完善服务体系
完善畜禽良种繁育、畜禽疫病防治、饲料生产、科技推广、信息网络、畜产品质量监测、畜产品加工、贮运、销售等服务体系，强化服务功能。在此基础上，加大科技推广力度，加快畜牧兽医先进技术推广应用，抓好科技成果转化，发展高新科技企业，抓好科技示范工程，推行"绿色证书"工程，搞好农民培训，做到持证上岗，实行生态饲养，科学管理，确保提供优质，无污染的绿色畜产品。
4、制定优惠政策
对于新建的畜牧业生产加工项目，在城建配套等项收费上给予一定比例的减免；将畜产品加工项目所需贷款列入工业结构调整和技改专项贷款，并享受优惠待遇；农民新建、扩建养殖场用地，土地部门要按照国家有关政策给予大力支持；各级财政支农资金要向畜牧业倾斜，建立畜牧业发展基金；落实国家关于扶持饲料工业发展，免征增值税的优惠政策和用粮政策、企业出口自营权、缴纳税费等有关政策，为推进基地建设创造良好的环境。
5、加强机构建设
畜牧管理机构是各级政府管理畜牧业生产的行政职能部门，在畜牧业生产过程中，起指导、协调、服务的作用。在机构改革中不但不能削弱而且要加强，除建立必要的管理机构、职能机构、执法机构外，根据加入世贸组织的需要还应建立畜产品质量监督检测机构、绿色食品论证机构等。加强机构建设，稳定科技队伍，解决好人员待遇，充分调动广大科技人员积极性，提高广大畜牧兽医工作者的素质，加大执法力度，认真贯彻落实有关发展畜牧业的法律法规及规章标准，实行以法治牧。
6、实行目标考核
一是根据生态畜禽产品生产加工基地分布情况，把项目分解、落实到各县区，实行目标管理责任制，年终进行考核、验收。二是由政府牵头，成立由计划、财政、畜牧、经贸、公安、外贸、土地、工商、城建、税务、金融等部门负责人参加的基地建设领导小组，具体负责落实项目建设工作。
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