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摘要：舒适的居住环境是城市建设的目标之一，保护自然生态环境是当前国内外的大趋势。磐安作为一个国家级生态建设示范区，又是四江之源，走生态发展之路显得更为重要。本文针对磐安的生态自然优势，剖析了生态城市建设现状，提出了生态城市建设理念，生态城市建设框架和建设生态城市的"山、水、城、人"四篇文章。
关键词：磐安生态环境城市建设
作者：陈以东磐安县建设局局长
磐安地处浙江中部，有丰富的生态资源和良好的生态环境，如何发挥生态比较优势，打造生态城市，弥补先天不足，取得长远发展，是一大值得探讨研究的课题。
一、确立生态城市理念
1、立足县情，充分认识确立生态城市理念的重要性
（1）建设生态城市，切合磐安县城的实际。磐安县城面积较小，近5个平方公里，四面环山，区位优势不明显，土地资源紧缺，工业经济后劲不足，走以工兴城，以商兴城之路显得先天不足。同样开天辟地兴建高层建筑，大型广场、立交桥等现代化标志性工程也受条件限制。磐安再大的资源是生态资源，所以一定要挖掘利用好生态资源，重视生态城市建设，打响城市的生态品牌，发挥城市的生态效益。
（2）建设生态城市是实施生态富县战略的有效载体。城市是一个地区风貌、经济实力等的综合反映，城市是基础，是载体，是"窗口"。城市环境也是经济环境，城市建设搞好了，环境质量改善了，城市品位提高了，就能增强辐射力和带动力，就会以点带片推动其它城镇的生态建设，从而带动县城全面的可持续的发展，加快奔小康的步伐。
2、认清形势，充分认识确立生态城市具有的优势。总的来说，我县具有生态资源、生态环境、生态品牌、生态政策四大优势。一是生态资源多。我县地处浙江中部，是一个九山半水半分田的山区县，境内峰峦叠嶂，溪流湍急，素有"群山之祖、诸水之源"之称，是天台山、会稽山、括苍山、仙霞岭等山脉发脉之处，也是钱塘江、灵江、瓯江、曹娥江四大水系的主要发源地之一，山水等生态资源丰富。二是环境质量佳。我县在历年的金华市环境目标责任制考核中均处前列，全县99%以上的河道水体水质达到国家一类标准，大气环境质量达到国家一级标准，素称"天然氧吧"。三是生态品牌亮。我县是首批国家级生态示范区之一，2002年，大盘山自然保护区又被命名为"国家级自然保护区"，同时，我县还有中国香菇之乡、中国中药材之乡、中国生态龙井茶之乡等亮丽的城市"名片"。四是生态政策好。县委县府根据磐安的地理位置、自然条件和经济状况，适时提出了实施"生态富县"战略，注重生态环境保护，构筑生态农业、生态工业、生态旅游和生态城镇四大生态经济支柱，为磐安县的生态建设注入了催化剂，步上了快车道。
二、生态建设取得了初步成效
近年来，按照省委、省政府"越是欠发达地区越要推进城市化"的要求，
我县顺应形势发展，抓住机遇，实施"生态富县"战略，重视生态建设，紧扣"不求大、只求精，不求洋、只求美，不求全、只求特"的城市建设标准，实施"一溪、二路、三口、四区、五化"工程，加快了城市建设步伐，城市面貌日新月异。
1、城市空间得到拓展。通过实施新过境公路、海螺西街延伸等工程，城区面积从原来的0.4平方公里增至现在的3平方公里。
2、城市环境得到改善。一是旧城改造稳步推进。自1992年以来，我县实施了三次规模较大的旧城改造，先后对县城中街、市口村、下宅区进行了拆迁改造，总拆迁建筑面积达15.2万平方米，2002年下宅区、五指村的拆迁建筑面积就达4.2万平方米。二是"通、亮、绿、美"工程得到实施。1998年以来，城市道路增加13万平方米，文溪休闲长廊拓伸5公里，东磐、双溪口两入城口改造完成，新增或改造了花台山公园、临波园、芬芳园、三棵树公园等公共景点，园林绿化面积达到了63000平方米。同时，城市的亮化、美化工程得到加强，仅今年投入到文溪两岸及公共景点的亮化工程款就达170多万元。三是环境综合整治工作得到加强。继续巩固省文明卫生县城成果，以创建国家级卫生文明县城为契机，加大了城市环境综合整治力度，县城的环境卫生面貌得到改善。
三、生态城市框架的构筑
根据磐安县城实际，今后生态城市发展的基本框架应是：f依托生态资源发挥山区比较优势，走生态富县之路，构筑"蓝天、碧水、绿地、亮灯"生态环境，把县城建设成为"山水之城、休闲度假、生态旅游、文明卫生之城"，使之成为周边经济发达地区的"后花园"和"浙中天然公园"。
四、打造生态城市的建设
磐安在推进城市化发展过程中，必须突出"生态"主题，重规划、抓建设、强管理，精心塑造城市特色，努力提高城市品位。为此，要做好"山、水、城、人"四篇文章。
１、做好"山"的文章。磐安有群山之祖之称，县城四面环山，城市山川是大自然赋予的天然杰作，规划、开发、利用好山资源，可以成为县城景观轴上的景点和节点。首先要规划好山。要做好花台山、海螺山、塔山、半月山、西山等的详细和专业规划，建成度假、探幽寻古、游玩等综合性多功能的环城森林公园，以此带动市政公用设施、园林绿化、别墅区等的滚动建设。其次要加强环城山林保护，近期不规划开发建设的，宁愿"留白"，保持现有的植被状态，千万不要杀鸡取卵，搞临时规划而破坏山体。第三，磐安土地资源有限，要拓伸城市空间，扩大城市框架，要做好住宅上山的文章，对较平缓的山坡地段进行统筹规划、统盘考虑进行利用，同时要十分讲究住宅建筑的特色，注意建筑和生态环境的和谐统一。
２、做好"水"的文章。磐安有诸水之源之称。水是一个城市的灵魂，所以必须做水的文章。一是要做好文溪"露水"文章。文溪是县城景观线上的大纵轴，其常年干涸对城市美观影响很大，要做好"露水"规划，把文溪建设成为县城的一大"人工湖"。防洪堤、拦水坝等的规划要充分体现文溪水的"灵气、秀气"。二是要做好文溪"碧水"文章。既要抓好文溪上游、根溪等文溪水资源的管理，又要抓好污水、废水治理，严禁生活、工业污水废水排入溪内，所以必须对文溪旁的排水管网进行一次集中治理，同时加快污水处理厂的规划与建设，以保持文溪水质的清澈。三是要做好文溪水"景观"文章。注重养（鱼）、游（船）、赏（景）的结合，体现文溪水的"活气"；同时文溪两岸景观建设要注重山与水、城与水、绿化与水、道路与水、桥梁与水、灯光与水的紧密结合。
３、做好"城"的文章 。精心打造生态之城，一靠规划、二靠建设、三靠管理。
⑴高起点规划* 。县城规划要紧紧围绕"生态富县"的发展战略，凸现山水特色，定�"休闲、度假、旅游型"主基调，树立超前长远意识，按照50年不落后的目标规划城市。2003年要全面完成第四轮县城总体规划，委托国内一流的规划设计院，高起点、高标准地完成编制工作，真正发挥其龙头作用。在此基础上要重点做好城市生态规划、旅游休闲区规划（例：花台山森林公园、塔山公园、半月山公园、海螺山休闲度假区、西山别墅区等）、城市中心区规划、城市工业园区等详细规划，提高城区详细规划覆盖率。同时，根据磐安县第十个五年计划，加强对城市专业规划的编制。专业规划要注重体现地方特色，不求全只求精，针对磐安县城的特点，不妨开展对公共景点、城市绿化、文溪休闲长廊、旧城改造、建筑立面、住宅上山、地下空间、城市照明等的专业规划设计编制。做到规划一张图、审批一支笔、全县一盘棋。一方面规划要公开化，全社会多方征求意见，发挥人民的智慧和创造力。另一方面成立规划执法监察队伍，分片包干，责任到人，对每一项工程从规划审批到开工建设，竣工验收都严格把关，实施全方位、全过程监察，对不报建、不按规划建设的，立即纠正；对影响较大、情节严重的典型案件公开曝光，依法追究法律责任。
⑵高标准建设。县城建设要按照"不求大、只求精，不求洋、只求美，不求全、只求特"的总体思路，紧�"一溪、二路、三口、四区、五化"这一主线，改造旧区、拓展新区；严格标准，强化管理、塑造特色，力求改善县城环境，提升城市品位。一是继续推进重点工程建设，按照我县第十个五年计划要求，2005年前全面完成老过境公路改造、环城西路、城上路延伸工程、下园畈综合功能区、第一水厂引水工程、污水处理厂等工程建设。2003年计划投资1800万元，全面打通文溪休闲长廊、扩建垃圾填埋场、新建下宅街、下宅桥，完成花台山公园的绿化，改造五指段道路，埋设给排水管网1.2公里。同时开展对环城西路老区改造、台口畈工业园区、历史街区等的建设调研工程，争取及早启动建设。二是强化城市建设管理。规范城市建设行为，强调依法建设，从项目审批、规划设计、招投标、质监、监理、施工许可到竣工验收等各环节加以规范管理；在城市道路建设中，按"先地下，后地上，道路管线一起走"原则，城市给水、排水、电力、电信、广电等各种工程管线与市政道路实行统一规划，同步实施，统一埋地，避免重复建设，改变过去管线单位各自为政、我行我素的状况。园林绿化工程着重提高设计质量，草坪、苗木、花卉的栽植质量。三是精心塑造城市特色。把城市建设与秀丽的山水风景融为一体，凸现山水特色，实现"山──水──城"的有机融合。文溪休闲长廊是磐安县城的一大"亮点"，要加强两岸景观的规划、设计、建设，充分运用雕塑、小品、绿化造型、灯光技巧，提高建设品位，使蓝天、碧水、绿地融为一体，成为市区绿色画廊。入城口是城市对外形象的一大"窗口"，公共空间如同城市的"客厅"，景观建设不求多只求精，不求全只求特，要创造地方特色的建筑构成、形式、基调、色彩，注意自然景观、人工景观和社会人文景观的和谐统一，充分体现磐安的品牌。城市建筑、桥梁建筑是体现城市风貌的"看台"，站在这个看台上可欣赏品味到城市的风格、风貌，磐安的建筑风格应不求高、不求大，但应力求与山水相呼应，力求层次和造型的丰富多彩，力求整体色彩与环境相协调，力求标志性建筑的突出，力求灯光夜景的点缀。为此，要积极组织建筑设计方案的竞选，控制建造垂直式私房，提倡招商引资整体开发，加强标志性建筑和桥梁工程的规划和点缀。
３、高要求的搞好城市管理。一是加强城市规划管理，维护规划的权威性和严肃性。加强基础设施管理，提高基础设施效能，主要是加强公共景点、绿化养护、保洁、城市道路占用挖掘管理，城市排污排水管网的维护疏通管理。目前，我县城市道路的保洁人员少，资金缺；市政园林工程的建设与管理脱节，管理部门职能人员、经费未落实，出现了管理上的一些混乱现象。要改变这种状况，一方面政府要建立专门管理机构，配备充足人员，加大养护费的投入；二是要注重走经营城市的路子，把城市推向市场化。城市道路保洁、公共设施的养护逐步推向市场，向社会进行公开招标，定岗、定责、定报酬，变化钱养人为化钱办事；对沿街摊点通过招标，严格规范摊点的经营设施和容貌标准，对城区主干道、灯箱广告等设施，实行承包租赁经营；对城区部分街道、桥梁、亭台楼阁可采取公开拍卖冠名权，以吸引民间投资；严格落实沿街单位和个体户的园林绿化管理责任制。三是理顺管理体制，实行城市管理综合执法。由政府组织一支综合执法队伍，综合行使规划、市容市貌、市政园林、交通管理等的执法权。四是抓好硬件设施投入。占道经营、停车难是城市的"通病"，要取缔马路市场，解决停车难问题，最根本的途径就是加大专业化市场和停车场的规划建设，把马路市场、零散市场集中到专业市场固定摊位经营，部分非主要交通道路改为单向行驶，设立停车场，主要建筑规划地下停车空间，既可净化城市街道，理顺市内交通，又可扩大市场规模。五是以人为本，开展长效的城市环境综合整治和创建工作。城市环境综合整治立竿见影快，但防治反弹难，需要建立长效管理机制，巩固整治效果。目前要从整治交通秩序、环境卫生为突破口，一方面加大硬件设施投入，在街道十字口增设红绿灯，增设安全警示标志；在街道、公共景点、主要公共场所增设垃圾筒等环卫设施。另一方面，要加大禁管力度，禁止拖拉机等非机动车辆驶入城区主要街道，城区禁鸣喇叭，禁放鞭炮；在车站、公共景点等人员流动大的地方集中开展环境卫生整治，变"你丢我扫"为"你丢我罚"，通过整治以点带面推动整个城市的环境卫生质量，提高市民的环境卫生意识和文明素质，通过整治形成交通有序、环境整洁、文明繁荣的现代城市。
4、做好"人"的文章。市民是城市的细胞，是一个城市文明程度的直接体现。因此，城市建设管理要始终坚持以人为本的原则，建立县、街道办事处、居委会三级管理网络，定期地开展公民道德规范、城市管理法规等的宣传教育，培养市民的法律意识、道德自律意识、环境卫生意识、维护城市形象意识，确�"善待环境就是善待自己"的观念，坚持德治与法治双管齐下，努力塑造文明诚信的新市民。
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