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| 主动适应市场经济的完善发展大力推动依法治市工作的实施进程 |
| 江西省南昌市公安局 于万海 |
| 依法治市工作是贯彻落实依法治国方略的重要基础工作。自党的十五大第一次明确提出依法治国方略以来，依法治市工作在各地蓬勃展开，普法教育、依法行政、公正司法、法律监督和法律服务等都有了良好进展，改善了文明法治和经济投资软环境，有力维护了改革、发展和稳定的大局。但依法治市工作在实践中也遇到了一些不容忽视的问题和阻力，其中突出的是，一些人不能把依法治市工作与经济工作结合起来一并考虑，把依法治市当作可有可无的软任务，有的甚至认为，依法治市会束缚改革手脚，阻碍经济的发展。这与党的十六大提出的建设三个文明的精神和要求是不相吻合的。在新的历史时期，我们必须主动适应市场经济的完善发展，进一步转变观念，明确目标，完善举措，大力推动依法治市工作的实施进程。 一、牢固树立“法治”观念，推动依法治市工作 依法治市，就其本质来说，是要以法治的手段对人与人之间的关系和活动做出调整和规范，为全面建设小康社会，实现富民强市和人民的共同富裕提供法律保障。法治，是整个人类社会的共同文明成果，代表着人类社会千年来在政治、经济和社会管理方式上的理性思考与选择，体现着人们构建制度文明的创造精神。它比起政策、领导意志等传统手段来，更具有民主性、权威性和强制力，更能反映大多数人的意志，更有利于社会转型过程中出现的因利益重组、观念变迁等引发的诸多新矛盾和新问题的解决，维护社会公众的整体向心力和凝聚力，因而，对保障社会的稳定和经济建设的顺利进行具有特殊重要的意义。依法治市，建设社会主义法治城市，也从一个方面反映和代表了人类先进文化的前进方向，有利于推动现代法律文化的建设和发展。我们知道，在生产力发展的基础上，随着人们的教育科学文化和思想道德水平的提高，必然要求实行法治，依法治理各项社会事务；而法治的倡行，又必然反过来有力地促进和保障文化建设。依法治市，就是要以文化建设的不断发展为条件，在马克思主义的立场、观点和方法的指导下，引入现代的科学思想和方法来充实和深化法治的底蕴，通过人民群众的广泛实践，建设现代法律文化，进而使依法治市所依循的法律法规和法治的普遍性准则，通过道德和文化的认同内化于人们的心中，为人们所普遍理解、接受、信仰和维护。只有这样，宪法和法律的最高权威才会真正树立起来。 所以，不应当把依法治市与经济建设对立起来，而应当看成是推动社会生产力在法制的轨道上健康、加速和跨越发展的重要保障。当前，我们正在建立和逐步完善以社会主义市场经济体制，在积极应对诸多新机遇和新挑战，迫切要求实行高度的社会主义的法治，在全社会真正确立起宪法和法律的最高权威，严格依法管理国家和地方的政治、经济和社会各项事务；要求各级国家权力机关通过立法和执法监督等，进一步确认市场主体，规范市场行为，维护市场秩序，并适时而有效地对市场进行宏观调控。因此，大力推行依法治市工作，有利于坚持以经济建设为中心，积极落实“第一要务”，而绝不应当看成是可有可无的软任务。 二、抓住中心工作，明确依法治市目标 依法治市工作从内容上说应该包括政治、经济、文化、社会、人口结构与素质、自然资源和环境等方面。其中，法治环境应是不可缺少的环节。依法治市，完善城市法治环境是提高城市竞争力的关键。一个竞争力较强的现代化城市，需要通过法治建设才能具备以下特点： 1、社会秩序稳定。 稳定的社会秩序是经济发展的前提条件。没有稳定的社会秩序，必然会出现市场的混乱、经济无法发展，市民的人身和财产权利得不到应有保护，政府权责关系失衡，最后导致整个社会的崩溃；这样的城市生存尚且无法保证，更谈不上竞争力了。由于法律本身就是规范人们行为的规则，自然保持社会的有序性本身就是法律的功能之一。因此，社会秩序稳定是依法治市的首要目标。 2、市场竞争合理有效。 城市经济的发展要依靠市场的繁荣，而竞争则是市场活力的源泉。一个繁荣、稳定的市场，要求市场竞争合理有效。当然，合理和有效是相辅相成的：合理是有效的前提要求，只注重个人效率而忽视公平必然会导致整个社会的无效率；而有效又是合理的保障，整个社会的效率必然会使竞争公平合理。要提高城市的竞争力，就要提高市场竞争的效率，自然这种效率是指以合理的、不破坏市场秩序为前提的整个社会的效率。法律的规则，表面上似乎是约束人们的行为，实质上是引导人们的意识与行为沿着良性轨道不断发展与日趋成熟。只有多数人遵循的法则，才有社会效率。所以，市场竞争的合理有效是依法治市的主要目标。 3、社会公信度的提高。 城市的社会信用是衡量城市竞争力的重要标准。社会公信度高，这一地区的社会秩序必然稳定，市场竞争必然合理有效，这一点，从外资投资多是公信度相对较高的城市的现象就可以证明。社会信用的建立，要求有统一公正的法律。只有统一公正的法律，才能以其权威性、强制性来约束个别社会主体为私利破坏诚信的行为，从而保证整个社会的公信度。不公正统一，各社会主体各自为政，各为其利，各行其是，社会的信用是难以建立的，人们对社会也会失去信心。因而，依法治市的最终目标就是要提高城市的社会公信度。 三、当前依法治市必须做好的几项工作 依法治市是提高城市竞争力不可缺少的部分，同时它也是一项规模宏大、纵横交错的社会系统工程。当前，应当做好以下工作： 1、进一步完善立法。 要实现依法治市，首先必须确立一系列基本的法律原则，而这些基本原则的确立必须依赖于完善的法制建设，特别是依赖于完善的立法，只有通过立将法治所包含的基本原则用法律形式固定下来，法治才有标准可循，才有实现的途径。正因为如此，我国法制建设的“十六字方针”将“有法可依”放在首位，着力解决无法可依问题，尽快建立完备的社会主义法律体系。强调“依法治市”，首先要解决的仍然是“有法可依”的问题。因此，建立完备的法律体系是依法治市的首要条件。 法律应当是适应社会进步的。面对新发展和新的需求，必须适时创制、修改、废除法律法规。不过，没有哪一部法律或规则可以完全代替各国的法律，各国城要根据各自的国情，顺应社会发展的潮流，制订出适合本国经济发展和社会进步的法律法规。就我国目前的情况来看，法律应注重于保护公民的权利。应从公民的“义务本位”转向“权利本位”。这样，广大市民才能通过法定的民主程序当家作主，进行重大决策，管理市民对法律产生一种亲近感，重新认识法律的价值，最终使法律成为广大市民的一种理性精神和文化意识，深深地植根于市民心中，为依法治市营造良好的氛围，奠定坚实的社会基础。 2、进一步落实严格执法。 法律的落实最终要靠人的遵守和执行，能否严格公正地执法，真正做到依法办事，是依法治市的关键环节之一。目前执法不严的现象还很严重，相关的报道很多，有些甚至已经达到了惊人的地步，有些执法人员不但不公正执法，还以法律为幌子，滥用职权，谋取私利，甚至于损人利己，谋财害命。执法不严，影响了法律法规的实施效果，损害了人民的利益，也损害了政府的形象。 严格执法，首先当然要从提高执法人员的素质入手，积极培养法治人才。只有执法人员本身从意识上真正认识到公正执法的重要性，认识到自己的责任和法律的神圣不可侵犯，才能在实践中尊重法律，依法办事，自觉维护法律的尊严。同时要建立健全监督机制。有效的监督是严格执法，防止腐败的关键，任何权力没有监督必然走向腐败。权力是一种物质力量，对权力的制约必须有相应的制度，要加强人大权力机构对行政执法机关的执法监督，制订人大监督办法，将执法权力置于人大的监督之下。加强司法机关依据行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法实施的执法监督，同时加强新闻舆论的监督和人民群众对行政执法机关的监督，加强执法人员工作的透明度。 3、进一步提高公民的法律意识。 依法治市离不开市民法律意识的增强和法律素质的提高。只有全体市民自觉参与，才能树立起法律在国家和社会中的至上权威，法治才能得以实现。所谓法律意识，是指人们对于一行法的情感、看法、信念 、观点和思想的总称，是指人们依法办事，依法律己，依法行使权利和义务的意识。而法律素质，则是指市民在一定的先天禀赋基础上形成的法律知识、法律心理、法律道德、法律能力的总和。如果市民没有自觉的法律意识和较高的法律素质，纵然有法可依，也难以做到有法必依和严格依法办事。因此，采取切实可行的措施，不断增强市民的法律意识，提高市民的法律素质，是推进依法治市进程的重要任务。其中特别要加强对青少年的普法教育。 青少年是祖国的未来，其思想意识具有易变性和可塑性。当前，青少年违法犯罪活动日趋增多，已对社会治安产生了不容忽视的危害。但我们也应清醒的认识到青少年违法犯罪问题是完全可以预防和治理的，具体应从如下几方面着手：一是家庭教育科学化。家庭是青少年社会化过程的第一课堂。家庭教育方法失当，是导致青少年违法犯罪的主要因素之一。加强家庭教育，必须采取科学的教育方法，首先要营造民主平和的家庭气氛；其次，帮助子女构建正确的需要结构；再次，提高家长的教育素质。二是加强学校教育。学校是青少年社会化的主要课堂。学校教育成功与否，对青少年的成长起决定性作用。要切实贯彻落实党的教育方针，改革现有的教育制度，变“应试教育”为“素质教育”，要贯彻落实《未成年人保护法》，保障每个学生都有相同的受教育权利。对已有违法犯罪行为的学生，学校要给予热情的教育和帮助。同时，还必须落实学校、班级、家庭的帮教责任，使每一个失足学生从根本上得以转变。学校还必须加强社会主义精神文明建设，同时，加强校园管理，有条件的应采取封闭式管理，加强学校的保卫工作，防止社会不法分子侵入校园。三是公安机关应净化社会环境，加强学校的治安管理。要加强对辖区学生的法制教育，及时解决出现的问题；加强对校园及校园周边的治安防范。对学校周围及主要通道加强巡逻，及时发现违法犯罪活动，严厉打击侵害学生的社会流氓。 多年的实践证明，依法治市工作抓好了，可以使国家工作人员增强依法行政、依法办事的观念的能力，避免因滥用职权和执法犯法而侵害公民权利；可以进一步完善行政和诉讼程序，将各种社会矛盾和纠纷纳入法制的轨道，通过法律的途径，遵循法律的程序来处理和解决，保障人们能够在法治框架内获得公平和正义；可以增强全民法律素质，使其信仰和遵守法律，在经济、社会生活中维护法律秩序，在权益受到侵害时诉诸法律途径解决。因而，大力推进依法治市工作，也有利于牢固树立群众观念，切实维护和实现人民群众的根本利益。 总之，只要主动适应市场经济的完善发展，大力推进依法治市工作，就一定能在严格执法、公正执法、文明执法水平上有新的提高，在加强社会管理上有新的突破，在执法监督上有新的成效，为全面建设小康社会提供强有力的法律服务和法律保障。
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