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| 建立六大机制 完善社会保障体系 |
| 湖北省十堰市竹山县 涂晖华 |
| 论文摘要： 一、破界限，建立全员参保的覆盖机制。一是要打破身份界限；二是要打破待遇悬殊界限。 二、严格执法，建立依法推进的征缴机制。一是要依法强制征收；二是要加强日常征管；三是要强化执法；四是各级党委政府要把社会保障资金的筹措纳入重要议事日程。 一、 完善设施，建立方便快捷的服务机制。一是更新手段，完善信息网络；二是加快社区建设，搭建社区服务平台；三是加强经办机构队伍建设。 二、 落实保障，建立监管统一的发放机制。 三、 拓宽渠道，建立稳定有力的筹资机制。一要调整财政支出结构，加大财玫支持力度。二要探索新的筹资办法。 四、 明确责任，建立齐抓共管的责任机制。要全党重视，全民参与，各级各部门齐抓共管。 近几年来，我国社会保障体系建设取得了显著成效，社会保障在维护社会稳定，促进经济发展，推动改革中发挥了重要作用，但随着社会主义市场经济体制的深入推进和各项改革事业的深入发展，社会保障体系不够健全完善的弊端也在逐渐暴露，社会保障覆盖面不广，工作进展差距过大，筹资渠道过窄，基金征收手段过软，保障资金实力脆弱，管理服务手段亟待完善诸多矛盾和问题，在一定程度上影响期进一步发挥作用，人们迫切呼吁要加快社会保障体系建设步伐。笔者认为，加快社会保障体系建设，当务之急，应采取全方位、综合性、立体式措施，尤其是要迅速建立六大机制。 一、打破界限，建立全员参保的覆盖机制 打破界限，建立全员参保的覆盖机制是建立社会保障体系，实现筹资多元化，管理服务社会化，收入分配科学均衡的必然趋势。目前，我国的社会保障覆盖面还没有一个险种真正的应保范围内做到全覆盖，养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险的具体险种，社会保障各个保障项目的覆盖范围和工作进展状况参差不齐。随着社会主义市场经济体制的深入发展和经济结构的战略性调整，企业改革、改组、改制和兼并、重组、破产、机关、企事业单位、人事制度、劳动用工制度等改革措施的逐步到位，党政机构的精减、人员分流、农村税费改革和农村剩余劳动力的转移，以及我国加入WTO后，国外资本、技术、人力资源的渗透、参与，这一系列变化的必然要求人员流动突破原有所有制、地域、身份等不同界限，一部分社会成员在走向市场中不可避免的要经受失业、求职、待业、疾病、养老等市场风险，这就需要有强大社会保障来帮助他们渡过风险，维护社会稳定和相对公平，促进社会在公平和效率的原则下得到发展。各项改革事业的深入发展，市场经济体制的内在要求，迫切需要社会保障覆盖面在原有基础上实现大的突破。一是要打破身份界限，即所有党政机关事业单位和人员都必须参加以养老、失业、医疗为主的社会保障，自觉缴纳社会保障基金；二是打破待遇悬殊界限，建立履行缴费义务与享受权力相对应的社会保障办法，缩小其分配差距，形成党政机关全员参与，全员缴费，城镇职工人人参保，人人享受保障待遇的高效统一、多位一体的社会保障体系。彻底消除目前机关事业单位公务员与企业工作人员在相互流动时社会保障关系接转困难，社会保障待遇方面的过份悬殊，彻底解决当前普遍存在的参保人员大幅度减少，基金实力脆弱，收入差距拉大等矛盾，突破长期累结的体制壁垒，为社会稳定提供坚实的社会保障，为市场经济体制的顺利推进清除障碍。 二、严格执法，建立依法推进的征缴机制 加快社会保障体系建设，说到底要有足够的资金来源作保证，建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制。在资金筹措上，要下决心改变当前征收手段过软的局面，下重手拓宽资金来源渠道，提高基金征收入库率，突出依法征微，建立有效的依法征缴手段措施，做到依法推进，整体联动，齐抓共管，应保尽保，应收尽收。一是要切实按照《社会保险费征缴暂行办法》及有关法律、法规的规定，依法维护参保人数、缴费基数、缴费比例的严肃性，严格按照规定强制征收；二是要加强日常征管，对社会保障基金的征收，要向抓财政收入、抓税收征管一样在思想上、行动上、组织上措施上给予高度重视，强化社会保险费征收职责，保证基金收入库率和征收额度的大幅度提高；三是要加大劳动监察执法力度和稽核检查力度，严肃查处不按规定参保缴费、少报人数、漏报基数、少缴漏交基金的行为，督促参保单位依法参保、依规缴费，维护参保对象的合法权益；四是各级党委政府要把社会保障资金的筹措工作纳入重要议事日程，具体落实目标责任，加强日常考核，保证社会保障有强大的基金实力作支撑。 三、完善设施，建立方便快捷的服务机制 社会保障体系建设，关系到每一位劳动者在年老、失业、患病等紧要困难时刻所得到的社会救助和经济补偿，是面向社会公众的社会福利事业，需要建立一套完整的管理体系，建立方便快捷的工作服务务制。一是更新手段、完善设施，尽快建立健全社会保障管理信息系统，实现社会保障管理服务信息化、网络化，提高社会保障服务的信息化程度。二是加快社区建设，搭建社会保障社会区管理服务平台，适应建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求。三是加强经办机构队伍建设，强化社会保障的服务功能。进一步规范业务动作程序，提高工作质量标准，完善考核体系，尽量减化手续，减少环节，开设综合服务窗口，推行“一站式”、“一条龙”服务，加强帐户公布、分配、记录、管理、把具体工作做深做细，为参保单位和参保职工提供方便快捷的服务。 四、落实保障，建立监管统一的发放机制 加快社会保障体系建设，最终目的是充分保障各个社会保障对象的社会保障待遇。自1998年以来，中央适时提出“两个确保”的方针和措施，深得人心，在改革发展中发挥了巨大作用。但我们也应当看到，一些对社会保障认识较低，缴费不自觉的单位甚至有钱不交，不认真履行缴费义务的现象仍然存在，而且就发放工作本身来讲，也面临加强监管、确何资金安全，如何防范虚报冒领，加强部门监督协调，进一步提高发放工作质量，提高服务水平等具体问题。要进一步完善发放机制，建立一套完整有序、方便高效、完全稳定的从资金筹集——运营管理——发放使用——信息反馈——稽核监督的保障体系，进一步发挥社保机构的窗口作用，处理好发放与征收的关系，享受待遇与履行义务的关系，落实待遇如加强监督的关系，进一步规范发放工作程序，严格确认发放对象，统一发放项目标准，加快提高统筹层次，全面落实跟踪审记、稽核监管责任，建立全国统一异地核查制度，健全发放服务体系，达到既能保障社会待遇准确迅速地落实到位，又能保障资金安全的目的。 五、拓宽渠道，建立稳定有力的筹资机制 我国社会保障制度改革起步晚，历史欠帐多，据有关资料显示，到1999年，全国养老保险个人帐户空帐规模已超过1000亿，近几年，收支缺口呈逐年扩大之势，2002年全胃28个省市收不抵支，近几年，中央财政对社会保障的投入逐年增加，自1998以来，已向各地转移以付高达1800亿元，各级政府也积极调整财政支出结构，加大社会保障投入，但我们认为，这种投入在某种意义上讲，还只是一种临时生应急措施，没有形成稳定可靠的机制保障，与加快社会保障体系建设的要求不相适应。针对我国社会保障制度改革和发展现状，完善社会保障体系，增强基金实力，要在搞好基金征收工作的同时，一是要根据建立公共财政体系的要求，调整财政支出结构，不断加大财政支持力度，坚持中央预算补助的社保资金分配下拔与各地社会保险费征集额度、地方财政支持力度挂钩。同时，根据社会经济发展和财政收入增幅情况，保证社会保障支出同比逐年递增。二是积极探索新的筹资办法，如国有资产变现，发行社会保障福利彩票，接受社会捐赠，开征新的税种，基金投资增值等办法都应认真研究，在积极探索上迈出实质性步伐。 六、明确职责，建立齐抓共管的责任机制 加快社会保障体系建设，是推进社会稳定，促进社会经济持续协调发展的基础，是各级党委、政府的大事、要务。全党重视，全民参与，各级政府负责是建立我国社会保障体系的组织保证，是确保社会稳定的先决条件。同时加快社会保障体系建设，又是一项艰巨而又复杂的系统工程，需要在各级党委、政府的统一组织领导下，动员社会各方面力量来共同完成。因而，完善社会保障体系，需要进一步强化各级党委、政府的责任和作用，严格责任追究制度，形成全社会广泛参与，各级、各部门齐抓共管的良好氛围。在具体工作中，各级党委、政府必须加强领导，加强协调配合，认真制定规划目标，落实责任措施，在推进扩覆，组织征缴，增加投入，领导经办机构开展业务等方面统一决策部署，具体帮助解决矛盾困难，加强督办检查和责任考核，坚持常抓不懈，稳步推进的工作方针，切实保证各项目标、措施的具体落实，只有这样才能突破难点、突出重点，真正加快步伐。 |