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"社区"这一社会学的基本概念,从二十世纪上半叶鲜为人知的学者书斋,到走向今天亿万群众生机勃勃的社区建设实践,可谓中国社会发展进步的一个缩影。目前,按照"十五"计划提出的目标,全国社区建设工作正由大城市向中、小城市延伸,由东部发达地区向中西部地区拓展。如何从社会转型期的实际出发来推进城市化进程中的社区建设,关键在于以创新精神抓好社区党建这个"龙头"。具体地说,就是要在"三个代表"重要思想指导下,根据新形势的新要求,确立社区党建的新思路、新格局,
在社区建设中充分坚持和发挥党组织统揽全局、协调各方的政治核心作用。
一、社区党建要强化战略意识,服务改革大局
我国的社区建设是经济、政治体制改革的产物,社区组织作为承接由 企业和政府剥离出来的部分社会管理职能的有效载体，弥补了经济转轨、社会转型时期出现的城市管理缺位。加强社区建设,全面提升社区管理与服务水平,是整合社会力量,加快城市现代化进程,促进社会与经济协调发展的必然要求自在这种宏观背景下,搞好社区党的建设,充分发挥党组织在社区事务中的主导作用,对于加强党与人民群众的血肉联系,巩固党的执政地位具有十分重要的战略意义。
第一,主导社区自治需要加强社区党建。民主是社会主义现代化建设做得到的事情做起,从与人们切身利益密切相关的事情做起。一方面,随着"单位制"的解体和"社区制"社会的构建，人们越来越需要依靠社区力量解决日常生活中的问题,与社区的关系曰益紧密,对社区公共事务也更加关心。因此,通过社区居民自治,使社会成员介入与其日常生活密切相关的公共事务管理,已成为扩大公民政治参与的重要渠道。另一方面,
建设高度的社会主义民主不仅需要经济社会发展等外在条件,也需要公民具有效行使民主权利的内在素质。由于历史原因,我国公民的民主素质不高,民主参与的文化基础不牢。而通过社区建设中的居民自治,使公民在
民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、参与 意识、合作精神和契约观念,训练参政议政的技术和方法,可以为社会主义民主提供坚实的主体基础。从政治发展的角度来看,社区自治将成为城
市民主化发展的必然趋向,城市未来的民主化很大程度上将在社区自治的基础上展开。正是在这个意义上,我们可以说社区自治蕴含着中国城市社会进步和政治发展的未来回执政党的地位决定了我们党是建设社会主义民主进程中的主导力量,加强社区党的建设也就成为保证党在社区自治组织
中发挥政治领导作用的必然选择。
第二,实施城镇化战略需要加强社区党建。城镇化是一个国家现代化的发展趋势，是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。现在,我国已经进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新阶段。
加快实施城镇化战略,大力优化城乡结构,是推进现代化建设的重大措施,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出,"随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,我国推进城镇化的条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。"加快城镇化进程和提高城镇化水平,必然要求建立与社会主义市场经济体制相适应的城市管理体制,确立街道在整个城市工作的基础地位,使社区建设和管理成为城市建设和管理的基础。因此,必须加强街道社区党的建设,强化社区党组织在众多社区组织中的政治核心地位,为重构党的城市工作基础、顺利实施城
镇化战略提供坚强的组织保证。
第三,深化城市各项改革需要加强社区党建。进一步推进经济结构的战略性调整,继续深化经济体制改革,特别是加入WT0以后,使我们面临更加激烈的国际竞争和挑战,一批固有企业要停产破产，大量下岗(失业)职工进入社区,需要街道社区党组织配合有关方面,帮助下岗(失业)
职工解决生活困难和再就业问题。随着机关、事业单位后勤管理改革的全面推进，党政机关和企事业单位承担的社会职能、服务职能逐渐分离出来, 其中许多工作要由街道社区承接@建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,实现养老社会化、社会保障社会化,也亟待社区
服务领域的拓展和服务水平的提高。城市改革与社区建设的联系目益密切,社区党组织要为深化改革积极创造条件。
第四,促进经济和社会协调发展需要加强社区党建。改革开放以来，一些城市非公有制经济发展很快,大量无上级主管部门的新的经济组织、社会组织落户社区,迫切需要街道社区党组织加强对它们的服务与管理，
保证其健康发展。现代城市发展对环境的要求也越来越高。建设文明社区不仅会提升城市品位,改善城市形象、优化投资环境,而且会带动第三产业发展,对城市经济起到直接的促进作用。随着城市居民生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断深入,城市居民对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面有多层次、多样化的需求。只有加强街道社区党建工作,搞好社区管理和服务,才能让群众满意。
第五,维护城市社会稳定需要加强社区党建。城市社区是各类矛盾反应比较敏感的汇聚地,是维护社会稳定的"第一道防线"。在社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破,大量"单位人"转为"社会人"、大量农村人口涌入城市、社会流动人口不断增加的形势下,街道社区正确处理人民内部矛盾,维护社会稳定的任务十分繁重。只有通过加强街道社区党的建设，深入开展思想政治工作和社会治安综合治理,积极化
解人民内部矛盾,把问题解决在基层,才能打牢党在城市工作的组织基础和群众基础，有效地维护社会稳定。还必须看到,社区也是各种政治力量急夺群众阵地和思想阵地的"热点地带",西方敌对势力更是妄图通过社区进行政治、经济、宗教和文化渗透。如果社区党组织工作适应不了新变化、跟不上新形势，就有丢失群众、丢失阵地的危险。
第六,全面提高城市基层党组织战斗力需要加强社区党建。应该肯定, 随着近几年党的基层组织建设工作的整体推进F社区党建水平也上了一个新台阶。但是，由于多种因素的影响和制约,社区党建仍存在着"三个不适应":一是思想认识不适应,存在着有关领导对社区党建重视不够、社区单位党组织参与社区党建的责任心不强、相关部门支持社区党建力度不大、社区党员对社区党组织认同度不高的问题目二是干部素质不适应,存在着社区党建的高难度与部分社区党建工作者政治意识不强、知识水平不
高、领导经验不足、工作作风不实的矛盾。三是承载能力不适应,相对于 社区党建的高要求、重任务,社区在财力、物力投入方面普遍存在着承载 能力不足的问题。一些社区党组织办公条件差、活动经费少、社区干部生活补贴低的问题尚未得到妥善解决.这些问题都在某种程度上制约着社区党组织战斗力的进一步提高,需要采取有力措施尽快加以解决。
二、社区党建要勇于与时俱进,奋力开拓创新
与时俱进是马克思主义的理论品质,也是加强社区党建的客观需要。创新才能进步,创新才有发展,创新是加强社区党建的必由之路。面对新形势对社区党建工作提出的新课题,必须立足当前实际,勇于与时俱进,视挑战为机遇、变压力为动力、化"外需"为"内需",奋力推进社区党建的组织体系创新、运行机制创新、工作载体创新和管理方式创新。
1、组织体系创新--开拓社区党建新领域
第一,抓好新经济组织的党建工作。要做到凡是有党员的新经济组织都要建立起独立的党组织或联合党组织。对目前暂无党员的新经济组织, 可以通过工青妇和社会中介机构等组织中的党员,加强与这些企业的联系，帮助这些企业开展党的工作.开展新经济组织党建工作,必须与区域经济和社会发展的要求相适应,与企业的规模、行业的特点相结合。有的可以社区为单位,通过建立街道党工委或综合经济党组织实行领导,有的
可以行业协会或中介组织为依托建立行业性的党组织,有的可以挂靠在区级管理机构,归有关部门党组织领导。
第二,抓紧社会团体、民办非企业单位和中介组织的党建工作。己经登记注册的社团组织,都要建立党组织,新登记并经管理机构核准的各类 社会团体,在筹备过程中应同步建立党组织。各类民办非企业单位、中介机构和社会服务组织,有条件的要单独成立党组织,条件不具备的要按照地域相近或行业归口的原则,明确分工联络的党组织。对居民委员会和业主委员会等群众性的自治组织,要通过逐步提高党员比例、发挥党员作用、推荐党员担任负责人等办法,实现党对这些组织的有效领导。对由群众自发组织、开展各种文明健康文体活动的群体,要通过其中的党员发挥骨干作用来增强党的工作的渗透力。
第三,抓实居民区的党建工作。新建的居民小区,要在居委会筹建过程中,同步建立居民区党组织,以党建促筹建国随着离、退休党员大量回到居民区,在职党员参加社区工作人数的不断增加,以及各种社会活动群
体的大量出现,居民区党组织工作对象的数量和结构都发生了很大的变化。要按照党章规定,本着有利于加强党的领导、有利于党组织活动、有利于党员教育管理、有利于党员发挥作用的原则,调整居民区党组织的设置。要继续发挥居民党小组长的作用,完善党在居民区工作的组织体系。要将培养职业化、年轻化、社会化的社区工作者与改善居民区党组织领导
班子结构结合起来,选配好班子成员特别是一把手。总之,要根据实际情况，运用不同的载体和形式,建立覆盖全社会的党的工作网络，实行条管与块管相结合、服务与管理相结合,形成既有利于加重党的领导、又有利于企业和事业健康发展的组织体系。
2、运行机制创新--构筑社区党建新格局
社区建设从目标上来说是要构建与社会主义市场经济体制相适应的现代城市管理体制,社区党建必须服务于这个目的。社区党建工作的运行机制主要有两个层次:一个层次是街道层面上的街道党工委与街道办事处、有关职能部门的派出机构、辖区内党组织以及辖区内"无王管经济组织"之间的关系如何构架,也就是街道党工委如何在这个层面上增强政治权威、保证领导核心作用;另一个层次是居民区层面上居民区党支部、居民委员会、业主委员会和物业管理公司四个组织之间的组织结构和运行机制问题。当前社区建设中出现的许多难题,很大程度上是因为没有理顺这两个层面各个组织之间的运行机制,难以实施有效的领导和协调,阻碍了党组织优势的发挥。
第一,街道党工委要从有利于加强党的领导、有利于巩固基层政权、有利于社会稳定、有利于调动群众积极性的原则出发,在实践中逐步完善居委会等群众性自治组织的选举方式及工作体制,广泛发展群众参与社区建设和管理,形成政府主导、各方参与的社区管理新格局。要树立大党建观念,以属地为原则,通过街道党工委、居民区党支部的组织领导，把各种资源、力量整合起来。街道党工委要通过设置"社区党建工作联席会",
协调各方力量抓党建;通过建立联合党校,整合党组织的教育资源,努力形成以街道党工委为核心,居民区党支部为基础,社区全体党员为主体, 社区内党组织共同参与的社区党建工作新格局。
第二,在街道层面上要确定"四个关系":即街道党工委与街道办事处是领导与被领导关系，与有关职能部门的派出机构是双重领导关系,与辖区内其他系统基层党组织在社区工作中是指导和协调关系,与辖区内"无主管经济组织"是组织领导关系。在具体操作上要以地区性、社会性、群众性、公益性工作为突破口,切实发挥街道党工委在社区党建中的组织、指导、协调作用。街道党工委的领导职能与地方党委不同,它不是单一的、
自上而下的垂直领导,而是多向的组织领导;不是"权力领导"而是"责任领导",这种领导主要体现在通过服务满足不同社区成员需要的过程中。
第三,在居民区层面上要理顺居民党支部与居民委员会之间的关系, 探索一套既保证居民党支部对居民委员会的政治领导,又保证居民委员会真正成为自我管理、自我教育、自我发展的群众性自治组织的运行机制。要通过由党组织向居民委员会推荐适当人选,凭借党员的政治威望和工作能力在选举中胜出,依法取得居委会的主导权。面对社区群众组织多样化
的趋势,居民区党支部要注重发挥好居民委员会的主体作用,协调好居委会、业主管理委员会和物业管理公司的关系,在依法发挥各类组织积极作用的过程中体现党的领导。另外,建立社区党建责任制也是运行机制创新的重要内容。必须明确,对于加强社区党建,市、区委负有"集体责任",书记负有"第一责任",组织部门负有"主管责任",有关部门负有"协管责任",街道工委负有"龙头"责任,工委书记负有直接责任口要在明确责任的基础上齐抓共管、形成合力。
3、工作载体创新--形成社区党建新纽带
社区党建的新格局和新机制,决定了社区党建具有很强的联合、联动特点。这种横向的联合与联动,需借助合适的载体。有了好的工作载体，党建工作就会办法多、路子宽、活力大。从近几年社区党建工作的实践来看，载体大体可归纳为五类:一是联合式载体,主要以街道党工委为核心,
成立社区党建工作联席会,共同探索、研究、交流党建工作,促进资源共享、相互联动,提高党建工作水平和促进社区两个文明建设。二是协约式载体,主要由居民区党支部与驻地单位党组织以协议的形式,结成共建对子,形成关系稳定、密切合作的"共同体"。三是扩展式载体,紧紧围绕
社区工作"热点"、"难点"问题,以"凝聚力工程"建设和创建文明社区工作为抓手,把活动逐步由机关党组织向基层党组织、由在职党员向居民区离退休党员扩展,千方百计为社区居民办好事、办实事,充分发挥党员
在社区建设中的先锋模范作用,增强党组织在社区的凝聚力。四是填补式载体,主要是在新经济组织、新社团组织中组建党的工作网络,向无支部、 无党员企业委派党建工作联络员,以消除党建的"空白点",扩大社区党组织影响力。五是志愿式载体,通过与大中专学校党团组织联合,组织青年志愿者行动;通过与工矿企业党组织联合,组织青工义务治安巡逻;通过居民区党支部,组织党员服务队、帮教组;通过发动机关党员和社区单位党员开展帮贫助困活动,把党的温暖送到社区困难家庭团载体创新的上述成果要在实践中进一步研究和完善,使之发挥更大的作用。同时,要在
遵循基层党建规律、总结以往经验的前提下,根据新时期社区党建的新特点创设新的工作载体,进一步实现思想工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、经济工作联抓、文化事业联兴和社区党建共商、社区事务共管、社区资源共享、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的目标。
4、管理方式创新--探索党员分类管理新途径
目前,社区党组织的工作对象主要由五类党员组成:在社区组织中从事一定工作的党员;机关、企事业单位退休的老党员;下岗失业、临时流动的党员;生活在社区的在职党员;工作在社区的新生组织中的党员。针对社区党员的结构特点,社区党组织应当普遍采取分类教育管理的办法。即把占比例较大的离、退休党员、在职党员、流动党员作为工作重点,按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育,分开管理团第一,离、退休党员,主要从政治上、思想上、生活上关心,组织他们参加基层党校的定期培养学习、过好党的组织生活,要求他们"管好自己的家,看好自己的人",并力所能及地参加党员责任区和有益于身心健康的文体、科普活动,积极发挥他们的"余热",使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。第二,机关、企事业在职党员是一支重要的力量,要有针对性地发挥他们的优势和特长。通过组织他们参加"党员责任区"、"党员服务队"等活动,增强他们的责任意识和先进意识，实现社区党组织和辖区单
位党组织对在职党员的"双重管理"。第三,对于日趋增多的下岗失业党 员和新生组织中的流动党员,社区党组织要帮助他们建立联合支部、流动
党员支部,在社区设立流动党员管理站、联络站和社区党员之家,实行直管、代管和协管,始终保持对这部分党员教育管理的连续性,使之组织不断线、学习不断档、思想不掉队,并且积极创造条件,支持和鼓励下岗失
业党员自立自强,帮助他们找到新的用武之地。另外,还要积极探索在社区发展党员的新方法,注重社区要求入党的积极分子队伍的建设。总之，要按照从严治党的方针,根据不同群体党员的特点,加强和改进教育管理工作,不断提高社区党员队伍的素质。
三、社区党建要实践根本宗旨,狠抓民心工程
如果说社区党建是社区建设的"龙头"，那么,社区服务则是社区建设的核心内容和中心工作。离开了"服务"二字,社区建设就是一句空话;
离开了"服务"二字，社区党建也无法开展。所以,把为民服务作为社区党建的根本出发点和落脚点,既是贯彻落实"三个代表"重要思想的必然
要求,也是推进社区党建工作的顺利开展的必由之路。
要充分认识社区党组织为民服务的优势。要看到,全心全意为人民服 务是党的根本宗旨,对于绝大多数党员来说,为人民服务的信念还在,以为民服务来要求社区党组织和党员,不会发生认知上的冲突。社区党组织
与其他行政、经济部门不同,它不必受部门利益和集团利益的干扰,能更 直接地关注社区全体居民的利益。社区党组织有密布于社区各方的工作网络,有分布于广大社区居民中的社区党员。这就便于社区党组织利用自己的组织、人才优势,比较准确地抓住社区成员、社区组织的关切点,有针对性地开展服务。社区党组织在社区组织中居于领导核心，这种地位决定了只有社区党组织才能协调社区各种关系，整合各种力量，共同为社区居民办好各种实事。社区党组织与社区外的上级党政部门保持着直接的领导与被领导关系，较之社区自治组织，社区党组织在为民办实事过程中，更能获得社区外部力量的支持。
要按照社区类型进行分类服务。社区有其形成、发展的不同特点，其地域大小、设施条件也不尽相同。社区党组织开展为民服务，必须建立在各自的历史和现实基础之上，避免操之过急和"一刀切"。目前的社区大体可分为三类，即七十年代形成的传统松散型社区、八十年代新旧转换型社区、九十年代建成的新兴开发型社区。第一类社区，城乡人员混住、硬件设施较差。这类社区应以共驻共为主，发挥社区社区内各种资源的优势，走共创文明社区之路。第二类社区居民住宅密集，硬件设施尚可，辖区单位适中，社区居民与辖区单位之间都有较多的联系，对社区有一定的认同感。这类社区应以党员骨干为基本力量，创造条件抓硬件设施，充分发挥志愿者的奉献精神，着力解决社区居民关切的热点难点问题，增强社区凝聚力和向心力，尽快实现从旧小区向新小区过渡。第三类社区是近几年发展起来的现代化新型社区，住宅档次高，居民素质好，设施条件齐备，辖区单位对社区事业比较关心和支持。这类社区应以高起点、高标准为目标，健全组织、配强干部、创造先进的设施和优美的环境，为居民群众提供一流的社区服务，为其它社区提供经验和样板。
要采取切实有效的方式开展服务。社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要。一是要采取共产党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。社区党组织要通过"党员奉献服务队"、"共产党员先锋岗"等载体，以共产党员的模范行为带动社区全体成员、单位投身社区服务工作目也可以通过设立在职党员服务中心等协调管理机构,组织社区单位及其成员,在社区党组织的带领下从事社区服务工作。二是要尽量避免社区行政化趋向。这一问题在当前社区建设中最为普遍,克服起来也较难。要大力宣传政社分离,阻止各种对社区的行政命令,防止行政事务向社区下移,三是对当前社区党建的绩效评估应有一个新标准,社区党建工作成效如何,应把社区居民满意度作为检验的根本标准。因此,社区党建工作应融入各项为民服务过程之中,如解决社区职工下岗问题,扶贫济困和争创
社区两个文明建设等。
当前,社区党建工作要重点抓好社区服务、社区文化和社区治安"三大民心工程":
第一,搞好社区服务,密切党同群众的血肉联系。按照"三个代表"重要思想和党的十五届六中全会精神,我们的一切工作,都必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿,使人民群众不断获得切实的政治、经济、文化利益。这一要求体现在街道社区党建工作中,就是充分发挥街道社区党组织和广大党员的作用,大力开展面向困难群体的社会救助和福利服务,面向全体居民的便民利民服务,面向社区单位的社会化服务。目前?
不少城市的社区服务设施不够健全,服务功能比较薄弱,尤其需要街道社 区党组织以良好的作风、辛勤的工作来加强服务。这不仅是街道社区党组织的重要职责,也是赢得社区各方关心、支持社区党建和社区建设的关键。因此,推进城市街道社区党建工作,一定要把搞好社区管理和服务作为首要任务来抓。要积极探索社区服务社会化和产业化的有效途径,不断提高社区服务质量,使社区服务在改善居民生活、增加就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展社区服务业等方面发挥更大的作用,尤其要
在解决下岗(失业)职工、困难企业职工、城市贫困人口生活困难方面发挥积极作用。
第二,发展社区文化,占领社区思想文化阵地。我们要清醒地看到, 在经济全球化进程不断加快,"四个多样化"趋势目趋明显,国内外各种文化相互激荡的形势下,作为社会生活共同体的社区,汇集着各种不同的文化现象,思想舆论环境非常复杂。加入WT0以后,西方国家意识形态、生活方式对我们的影响和渗透将更加广泛、直接。社区思想文化阵地不用先进的文化去占领,落后腐朽的文化必然要乘隙而入国我们一定要按照"三个代表"要求,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,把精神文明建设的各项任务落实到城市社区。社区党组织要切实承担起领导社区精神文明建设的职责,采取各种有效形式,深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育,引导社
区居民爱祖国、爱城市、爱社区,形成崇尚先进、团结互助、扶正桂邪、积极向上的社区道德风尚,要深入开展科学文化知识教育,对广大居民群众进行"唯物论"和"无神论"教育,提高居民群众的科学文化素养,努力把社区建设成学习型社区。发展先进文化,正是建设学习型社区的鲜明特征。社区党组织要积极协调、配合有关部门和单位,充分挖掘社区文化资源,共同兴办文化事业,精心设计和组织开展群众喜闻乐见、便于参与的文体活动,共建丰富多彩、健康向上、各具特色的社区文化。同时,要深入持久地开展"文明楼院"、"文明社区"、"文明街道"等群众性精神文明创建活动,唱响社会主义文化的主旋律,发挥文化陶冶人教育人的巨大功能,形成有利于提高居民综合素质的文化氛围。
第三,加强社区治安,创建安居乐业的温馨家园。安居乐业,是广大居民群众对社区工作的基本要求自街道社区党组织要把搞好社会治安综合治理工作作为一项重要任务,组织、动员辖区各方面的力量齐抓共管,为
居民群众创造一个"管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐"的新型社区。要依靠党员、干部,及时了解社情民意,
解决群众关注的热点、难点问题。深入开展"安全文明小区"创建活动，消除各种不稳定因素。特别是充分发挥街道社区党组织的作用,坚持不懈地做好"法轮功"习练者的教育转化工作,维护社会政治安定。要通过深入细致扎实有效的综合治理,把社区建设成同"法轮功"邪教组织进行斗争的坚强阵地。
总之，社区建设是一项复杂的社会系统工程，也是一个方兴未艾的新兴工作领域 。加强社区党建工作,事关城市改革发展稳定的大局,事关我国城镇化和现代化的进程。我们一定要以"三个代表"为根本指针,以创新为强大动力,以服务为核心内容,开创社区党建的新局面。
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