加强城市信用社（农村信用社）内审工作的思考

林壁仁 安徽省池州市

　　个人简介：林壁仁 男，1932年2月出生，浙江省温州人。中共党员，1949年参加工作，历任厂长、乡长、区长等职。
　　摘 要：城市信用社，现实的情况，据现实情况提出内审的思考
　　1、新形势下内部审计角色的转换需要树立服务意识。
　　2、新形势下内部审计重点的变化需要强化服务职能。
　　3、围绕城市信用社中心工作开展有效服务为领导决策和宏观管理服务，让被审单位了解和掌握政策，加强管理，提高经济效益。
　　4、加强学习和培训造就一支高素质的内部审计队伍。

　　城市信用社是改革开放期间出现的新生事物，1979年第一家产生于湖南。1988年8月中央人民银行批准哈尔滨成立第一家信用联社，到1992年全国发展到5000家。为了使城市信用社经营走向正规，人民银行先后在北京办了几期培训班，并发布了各种规章制度。到2001年，信用社的营业迅速发展规模扩大，为地方经济发展做出了贡献。但是由于是新生事物，在经营过程中同时出现了很多问题，在地区和地区之间、社和社之间也产生了很大的差距，个别社造成严重资金流失，损害国家和群众的利益。例如95年，台州地区港口城市信用社存款不到5000万元，贷款超过7000万元，造成金融支付风险而破产。杭州车站城市信用社一亿多贷款而成呆账。几年来，在人民银行的领导下，通过多次整顿和提商，到2001年底，全国大城市的信用社全面转向商业银行，小城市（包括县以下的城镇）全面转为农村信用社，捷局农村信用社联社领导，由此使全国城市信用社走向归口，并稳定下来。原中央银行确定的城市信用社的性质定合作制而得到实现。为世贸接轨奠定了基础。但现阶段国家实行体制改革期间在做法上，实行一刀切，有挫伤了股东群众的积极性。因体制改革的重点是国有所有制改变为股份制，而调动群众积极性，城市信用社是将股份制改为农村信用社的合作制——国有制。（因中国50年代创建的供销合作社、农村信用社，实际是国有性质）。50年来，社员找不到自己的单位，单位也找不到哪个是社员，社员股金早已被取消，理事会、监事会变成空设和虚构，这个现实存在任何人不能否认。其性质来说，合作社的合作制是服务为目的；不是盈利为目的的，可现在信用社存款利率和四大国有银行一样，可贷款上浮50%，这上浮的收入为谁服务呢？以上是对盈利城市信用社而言，对那些经营不好的、亏损的城市信用社来说，转向农村信用合作社后，亏损由国家来承担。铁饭碗、大锅饭的因素反而上升，挫伤了职工经营的积极性。再则长期依靠国家信用支撑，一旦完全市场化，国家退出竞争机制时，农村信用社履步就难了。由此城市信用社转制后，要加强内部管理，要发挥社员代表大会和理事会、监事会的作用外，着重健全内审机构，健全内审制度，改变内审方法，转换服务意识，使内审工作成为智囊作用。
　　城市信用社内部审计人员通过一系列专业稽查手段，对某项业务进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的综合分析，开展具有相对独立性的评价，向城市信用社决策层以及其他部门提出建议或咨询意见，协助城市信用社的有产部门和人员有效地履行其职责，更好地完成经营管理目标。城市信用社内部审计的重要职能定位应是服务。因服务职能寓于监督、控制、评价等诸多职能之中，现代城市信用社内部审计更应该注重服务职能任用的发挥。内部审计人员必须确立内部审计服务是个大概念，它不仅仅是查账、算账提建议、写报告，而应该在内部审刘实践中不断拓宽内部审计领域，围绕现代城市信用社的改革与发展，围绕提高经济效益，努力开展审计服务工作。

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