加入WTO对国家审计工作的影响

山西省晋中市 李巧娥

　　个人简历：李巧娥，女，中共党员，1963年生，山西寿阳县人，1984年毕业于山西省供销学校财务会计专业。2000年毕业于山西大学行政管理专业（本科）审计师。1991年开始发表经济类论文，至今已发表5篇以上。其中《山西审计》发表的“谈预算处专项资金审计”一文。1997年入选全国计理论与实务研讨会，并应邀赴庐山参会，获全国优秀论文证书。曾参与汇编整理校对并署旬的经济娄书籍5本。
　　经济全球化已成为当今世界经济发展的主旋律，中国加入WTO是我国改革开放的必然结果，而由加入WTO带来的巨大变革，必然导致审计环境发生巨变。因此，探索研究加入WTO后我国审计工作如何与国际对接，寻求应对措施,已成为我国审计工作的当务这急。
　　1 加入WTO对国家审计的影响
　　1．1对国家法律环境的影响
　　1． 目前我国正在走向法制社会，这一法制化过程远未完成。表现为：一是执法体系不够完善；二是有法不依、执法不严的现象时有发生，尤其是在经济领域中表现十分突出，给国家审计部门履行其职责带来了很多不利影响。特别是加入WTO试行审计公告后，对审计机关如何适应淅环境，完善国家有关法律、法规、制度，提高审计质量，提出了更高的要求。透明度原则要求国家制定的各项法律、法规必须对外公布，不允许在行政执法中实行暗箱操作，WTO的对待原则又在一定程度上限制和减少了政府对经济的行政干预。为了造就这些变化，国家审计部门在履行职责过程中，就需要考虑到国家政策、法规、规定和限制方面的内容。今后，随着国家法制基础的变化，国家法制化程度的不断提高，执法部门的监督力度将会进一步加大，对审计部门实施检查监督，将会从监督执法的客体转向监督执法的主体，从程度性监督转向实质性监督。
2对国家审计目标的影响
　　1． 我国在建立和完善社会主义市场经济体制中，特别是加入WTO后，依据WTO的要求必须实行政企分开，我国政府承诺了不干预国有企业和国家投资的企业，商业购销等经营业务。这就要求：等一，要转变政府职能，并推进政府改革。努力建设低成本、高效率的政府，促进政府经营管理的改进和政府服务效率的提高；促进政府政体系的改革和政府行政透明度的提高；与其相适应，国家审计在加入WTO后将进行改革，其目的是要增加预算透明度，把“看不见的政府”变成“看得见的政府”，改造共公财政，遏制腐败，加大政府透明度，调节怀入分配，缩不社会差别，缓解社会矛盾。今后财政审计应为推动财政制度建设服务，在规范转移支付、优化财政支出结构、进一步细化预算等方面发挥积极的作用。第二，要注意加入WTO带来的变化。如：企业在并购、破产的市场竞争中逐渐减少，国有企业审计也随之发生较大的变化，国家审计应和国际接轨，运用新经济时代的知识和科技，对国有财务收支和效益进行审计，促进企业管理结构的完善与治理能力的提高。审计要为全社会 提供有价值的信息，审计要由以偏重真实、合法为主，转向与效益并重，由偏重经济效益转向与社会效益并重，通过规范有效的审计监督，为全社会可持续发展服务。
　　3对审计内容的拓展
　　1． 在新经济时代，知识和科技成为生产构成的第一要素，需要对作为知识和技术载体的人力资源的价值进行确认和计量，人力资本将成为审计的新内容，无形资产、信息资源也将成为审计的新领域，可持续发展也将是审计的空间，会计内容的广泛性，使审计监督的内容得以极大拓展。会计核算重点内容的转移，导致审计内容由有形资产向无形资产转移，由以物为重点向以人为重点转移，实现了审计监督的战略转移。
4对审计质量的影响
随着信息技术的发展，经济活动的国界淡化，激烈的竞争不仅来自国内不同部门与同行业，同时还来自不同的国度，原有审计方法的运用，远远不能适应新的历史条件下的审计需要。国家审计部门作业政府的一部门，需要遵循WTO的透明度原则，增加审计成果的透明度，加大审计信息的披露力度，加上审计人员素质欠佳及审计手段有限，这些都增大了国家审计的风险，直接影响审计工作的质量。
　　2　应采取的措施
　　审计理论与实践的创新是审计发展永恒的主题，也是审计事业得以不断向前发展的根源所在，如何在新形势下探索国家审计发展的新思路、新方法，是每个审计人员的责任。
　　2．1推进审计的法制化、规范化进程
　　2． 要坚持依法审计的基本方针和“全面审计，突出重点”的基本工作思路，严格遵循审计有关的法律规范，以达到规章制度，使审计过程在实质上和程序上都符合法律规范，以达到规范国家审计管理与审计人员行为、提高审计质量、降低审计风险的目的；另一方面，也要根据国家审计发展的要求，做好国家政策的颁布、实施、修订与废止情况的动态跟踪，及时把握国内政策动态，制定和实施新的审计规范，更好地推进审计的法制化、规范化进程，把国家政策法规精神体现到审计工作中。
　　2　开展审计理论与实践的发展研究
　　3． 要通过开展审计理论与实践的发展研究，掌握国家审计在不同历史时期发展的一般规律，了解不同区域经济、不同行业审计的特点，以及不同经济环境下，价值规律作用对生产力的影响；用辩证唯物主义指导思想观点发现社会发展过程中的新情况、新问题，然后从理论到实践再上升到理论的高度，认识国家审计的全过程，树立新形势下审计工作促进经济发展、社会进步的地位，全方位衡量审计过程的影响，从而为被审计单位作出准确的结论；用政治家的远见、哲学家的思想、经济学家的敏锐，发现经济活动过程中存在的问题，遵循经济发展的规律，为有关部门提供第一信息，为领导决策提供参考。
　　3　多方推动我国审计事业的发展
　　2． 结合我国国情，研究国外审计理论经与实践，学习、借鉴、吸收、接受国外好的经验以及先进技术、方法、手段，将其应用于我国的国家审计领域，指导我国的审计实践。目前，我国已经与澳大利亚德勤公司共同开发了研究项目，这必将推动我国审计事业的发展。计算机在审计工作中的开发与运用，使账户基础审计发展到制度基础审计，再发展到风险基础审计，这将是现代国家审计发展的方向。探索风险导向审计，推广运用计算机审计，注重整体上对审计结论的把握，运用多种审计证据进行评价，并运用量化审计结果支持审计评价，将是提高审计质量的有效保证。
　　4　提高审计人员的政治素质和业务水平
　　高质量的审计依赖于高素质的审计队伍，这是审计事业发展的基本保障。通过学习国家宏观经济政策以及与WTO相关的经济知识，有意识地培养审计人虽的宏观意识和全局意识，提高其政策水平。要通过多种方式培养出一批既懂管理与法律，并能熟练掌握计算机能的审计人员，提高审计人员的政治素质和业务水平。要通过学习有关法律法规及规章制度，培养审计人员的法律意识，使其能够真正做到懂法、守法，并在审计过程中正确执法，自觉维护国家审计队伍的形象。
　　总之，加入WTO给国家审计带来了机遇，在学习上创新，实践中探索，理论上发展，加大监督力度，提高审计水平，不断扩大审计影响力。

关闭窗口