试论领导与统计的关系

戚福祥

　在社会主义市场经济迅速发展的新形势下，研究领导与统计的关系，既是实现科学领导的需要，又是加强统计服务和统计监督的需要。所以研究和探讨这个问题，不仅对肩负着四化重任的各级党政机关和企业单位的领导具有十分重要的意义，也是每一个统计理论工作者和实践工作者应该深入研究和探讨和课题。本文就领导者与统计学、统计资料和统计工作的关系问题，进行粗略的研究和探讨。
　　一、领导和统计之间的必然联系
　　领导的概念一般是指导领导者和领导活动。领导活动则是指领导者向其他人施加影响力的过程。而统计的概念，一般是指统计学、统计资料和统计工作。领导者为了寻求并实现预定的目标必须具备职权和品德、知识和才能等基本条件。因为一个领导者如果不具备与领导范围相适应的专业知识和运筹、组织、决断、协调、指挥、控制、监督等才能，那么在现代领导活动中，就不能取得好的成绩。这里所说的专业知识包括统计科学知识。这里所说的运筹、决断、协调、控制和监督才能都将以准确可靠的统计信息作为重要依据。因为统计是认识社会的有力武器，是管理国家和企业的重要工具。按照现代系统科学的观点，国家管理系统包括决策、执行、监督、咨询、信息五大系统。统计部门有后三个系统的三种职能，这说明统计在国家管理中具有重要的地位和作用。
　　在改革开放的新形势下，城乡社会经济体制发生了根本性的变化。出现了多种经济成分，多咱经营方式，多种流通渠道，多种价格体制和经济利益多元化的新格局。因此，领导者的地位、职能和工作对象都发生了变化。这就要求领导者的工作作风、工作方法、工作手段也必须相适应的改变。比如农村各级领导者作为商品生产组织者，面对农村多种经济成份，多种产业结构，多种资源配置的新格局；面对农村农业、工业、商业、建筑业、运输业、服务业和教育、文化、科技、卫生等事业的蓬勃发展，面对千家万户的商品生产者和经营者，再也不能象以前那样和行政命令的方式来领导和指挥农民从事生产和经营，而必须转变为以宏观调控为主的管理方式。再如负责工业生产的领导者，如果想把生产搞上去，必须同市场情况和价格挂上勾，不同市内、省内、国内乃至国际各方面挂上勾，信息不灵通，盲目生产，市场情况一经转变，就没有办法了。由于领导的地位、职能和工作对象的变化，统计的地位也随之发生了根本性的变化。所以，领导得与统计的关系也就更加密切了。现在统计信息已逐渐成为社会经济信息的主体，统计核算也开始成为国民经济核算的核心。特别是各级领导干部，在领导活动中越来越不能离开统计。统计已成为领导工作的基础，统计调查方法已成为领导者认识客观事物的基本方法，统计信息已成为领导决策的基本依据，统计监督也已成为国家监督的重要组成部分。但有些领导者至今没有认识到客观形势和自身地位发生的根本性变化，仍习惯于使用传统的领导方法，靠经验做出决策来简单的维持自己的领导地位。他们不懂统计，包括统计理论、统计资料和统计工作。有的领导同志甚至连统计资料也不会运用，更不用说统计调查、分析、预测方法了。从而严重的影响了领导的效能和各项工作的进程。
　　二、统计知识是领导者应当具备的基本素质
　　领导者的素质是指领导者从事领导活动必需具备的内在的基本条件。它既包括先天秉赋，又包括后天学习和实践锻炼所获得的知识、才能。统计素质则是指领导者从事决策、管理等活动必须具备的基本条件之一。也就是领导者统计知识水平的高低和是否会运用统计这门科学去认识世界、改造世界，为实现领导目标服务。在领导者的德、才、学、识、体五条基本素质中，有才、学、识三条素质与统计学、统计专业知识密切相关，比如识别、判断、决策、应变、创新、预测都离不开统计这门基础科学。领导者统计素质的高低，对实现领导目标有下列影响：领导者对客观世界的认识程度；领导者的决策是否符合客观实际；领导者领导艺术水平的高低；领导工作效能的高低。各级领导主要应具备下列统计素质：
第一，懂得一般的统计理论知识。统计是一门科学，有一套完整的统计指标体系和方法制度，有统一的标准、口径和计算方法，有自身的学说和理论以及它的工作规律。对每一个领导者来说，不一定要求都成为统计的内行，但面临着新形势、新挑战，要求现代领导者必须具备一定的统计理论和统计法规知识。
　　第二，学会常用的统计术语和指标概念。在长期的经济工作中，有些领导者对常用的统计术语和指标概念并非完全了解，处在似懂非懂的模糊状态。比如有的领导者至今不知道什么是社会总产值、净产值和国民收入，以及平均发展速度、资金周转天数、劳动生产率如何计算等，又怎能带领广大人民群众实现社会主义现代化的宏伟目标呢？
　　第三，学会运用统计调查方法。调查研究是领导者的首要任务，其根本原因就在于领导者无论做什么工作，首先必须认识事物的性质和规律。而要做到这一点，只有通过调查这一认识客观规律的基本途径和方法才能实现。统计调查方法则是调查研究的基本方法，包括全面报表统计、抽样调查、典型调查、重点调查和普查。运用科学的方法和先进的技术手段，搜集、整理大量经济、社会和科技资料，从而全面准确地从总体上反映经济、社会和科技的运行状态。第四，学会统计分析方法。领导工作大体可分为发现问题和解决问题两部分。要发现问题，就必须搞调查，要解决问题就要对调查来的资料进行分析研究，找出解决问题的办法和途径，而统计分析则是现代国家、企业和个人了解个社会经济运行情况，对复杂的社会经济进行全面、系统地定量监测，准确描述、评价、预测社会经济发展的基本方法。统计分析主要有三种方法，即：（1）概率分析。就是运用概论论和数理统计方法分析研究带有随机性的事物发生和变化的可能性，从而揭示其规律性的方法；（2）系统分析。就是通过对模糊事物隶属于某一质（旧质或新质）程度的分析，来达到对模糊事物的质和量的确切认识的科学方法。
　　第五，学会运用统计资料。统计资料是在统计理论指导下的统计工作的最终成果，是研究社会经济问题的原始材料。现代社会要求领导者具有广博的知识，精深的专业才能和丰富的实践经验。具备了这些条件，才能肩负起领导重任，领导者能否运用好统计资料是对领导者的知识和实践经验的具体考察。目前有些领导者思想懒惰，依附性较强，不会看，也不愿意看什么报表，不善于用统计数字来研究问题，指导工作。还有的领导者虽然关心统计数字，但他们注意的是那些符事他们"口味"的数字，显然这是很不对的。统计数字里有很多学问，数字不仅可以提供信息，而且可以从中找出规律性的东西，提出解决问题的办法和线索。所以，各级领导在领导活动中要注意搜集、积累和开发利用统计资料。
　　三、运用统计是实现科学化领导的重要手段
　　无数历史事实证明：各项经济、社会和科技工作，都高不开统计。在领导活动中有充分运用统计手段，才能不断提高领导水平和达到预期目的。概况起来，领导者应在下列五个方面充分运用和发挥统计的作用。
　　第一，在决策中运用。决策是指人们在改造世界过程中，根据对客观规律及各方面条件的认识，在领导者主观意识的参与下选择某种最优目标和行动方案的活动。领导决策包括战略决策、战术决策和业务决策，不论哪种决策都必须以统计为基础科学。在一定意义上讲，领导者如果不会运用统计就无法做出决策，而凭经验和主观决断做出的决策，必将脱离客观实际。这种先定指标，再找根据的做法势必使决策失误。所以，各级领导在决策过程中，无论是问题的提出，方案的论证，目标的确定必须以大量的、准确的、可靠的统计资料为基础，并积极开展统计咨询和统计预测。
　　第二，在宏观调控中运用。宏观调控是指国家和地方党政领导者正确认识和掌握经济、社会和科技运行状态，运用法律、经济和行政手段，使其沿着客观发展规律向前发展的方式。而要做到这一点，必须运用全面的、大量的统计信息，定期或不定期的及时反映全国或一个地方地区的社会经济总规模和总水平的发展变化情况。比如，为了尽快实现治理整顿的目标，使国民经济发展及早脱离困境，就必须对总供给和总需求、积累和消费、城市和农村、计划经济和市场调解之间关系等问题运用统计分析方法加以解决。
　　第三，在经济管理中运用。各项生产经营管理活动，比如，开展各行业之间或同行业之间的产值、成本、物耗、产品产量、经济效益等项经济指标的对比活动，都必须以统计数据为依据，并运用科学的统计方法，才能做出正确的比较。
第四，在经济监督中运用。国家监督系统包括计划、财政、审计、工商、物价、银行、统计等各职能部门的监督。统计监督是通过统计调查和统计分析，从整体上对经济、社会和科技的运行状态实行全面、系统地定量检查、监督和预警。它具有两个显著的特点：一是数量性的基础。二是全局性的高度。这就说明，统计监督是一种能够对经济、社会和科技运用状态正确与否提出数量界限的综合性、全面性监督。它不仅是其它监督手段付诸实施的基础，比其它监督手段更具有全局性的高度和全面性的广度。因此，各级领导都应运用它对各行各业进行政策、计划、物价、技术等各项监督。同时，要把统计监督作为考核干部政绩的重要依据。
　　第五，在宣传教育中运用。现在有些领导同志只会用冠冕堂皇的词句进行说教，或用典型事例来宣传鼓动群众。他们还不知道，运用统计数据，采用综合分析对比方法来开展形势任务教育，则有更大的吸引力和说服力。比如，在进行11亿人口日宣传活动中，通过计算人均占有耕地、粮食数量逐年减少的事实，来宣传计划生育的必要性，必将产生更大的效果。
　　四、加强统计工作是提高领导水平的根本措施
　　为了加强统计工作，从建国以来到现在，党中央和国务院先后多次发出通知和做出决定。1983年12月8日全国人大常委会颁发了《中华人民共和国统计法》，1984年1月6日国务院又一次发出了《关于加强统计工作的决定》。在国务院的决定中指出："经济越发展，越需要加强统计工作。经济越搞活，越需要发挥统计监督作用"。1989年8月19日国务院办公厅国办发[1989]39号文件提出要"把统计部门进一步建设成为社会经济信息的主体和国民经济核算的中心，成为国家重要的咨询和监督机构"。这充分说明了统计工作在新形势下所处的重要地位和作用。但是，直到现在仍然有些领导者还不懂得加强统计工作是提高领导水平的根本措施，他们没有把统计工作摆上一定位置，不注意发挥统计的作用，致使统计工作中长期存在的协调乏力、监督无能、信息失真等弊端日益明显。为此，各级党政领导应从以下四个方面进一步加强对统计工作的领导。
第一，把统计工作纳入领导议事日程。各级领导要把加强统计工作，作为坚持党的实事求是的思想路线，克服官僚主义，改进领导作风，推进决策民主化、科学化的一项重要基础来抓。为此，首先要从思想上解决那种认为业务核算可以增加生产，财务核算可以增加收入，而统计核算无关紧要的片面认识。不要在用数字时想起统计部门和统计人员，平时对他们不管不问。要知道统计核算是以业务核算和财务核算为基础的更高一级的核算，统计核算如果搞好了，可以获得更大的经济效益和社会效益。所以，各部门、各单位都应对统计工作定期讨论研究和进行检查指导，并及时帮助统计部门和统计人员解决工作、学习和生活上的实际困难。同时，要经常给统计部门和统计人员出题目、压担子，让他们参与领导议事，以便了解领导意图，想领导之所想，急领导之所急，更好地发挥在现代化建设中的作用。
　　第二，进一步充实加强统计队伍。随着经济体制改革的不断深入，统计工作的对象、内容、方法和手段都发生了根本性的变化，并由封闭式的生产型统计转变为开放式的生产经营型统计。不仅要搞经济统计，还要搞社会和科技统计，不仅要反映过去，还要预测未来；不仅要为各级党政领导服务，还要为广大社会公众服务。总之，由于统计工作量急剧增加，统计工作难度不断加大，而统计体制却没有相应的及时改变，统计力量又很少充实，则出现了统计体制落后于经济体制改革的新形势，统计力量和统计任务严重不相适应的状况。为此，各部门、各单位应采取相应措施改革落后的统计管理体制，进一步充实、加强和稳定统计队伍，搞好统计干部教育，提高统计干部素质。
　　第三，依法保证统计数字的真实性。《统计法》颁发实施八年来，各级地方人大常委会或地方政府都结合本地特点，制定了地方法规或具体实施办法。但至今有的领导者不知道有个《统计法》，还有的领导得为了个人的荣誉或局部利益，随意虚报、瞒报、伪造、篡改统计数字。由于真实性是统计工作的生命，统计数字不实比没有统计数字危害更大。所以，各级领导者必须坚持实事求是如实反映情况的原则，带头学法、守法、执法，保障统计人员独立行使统计调查、统计分析、统计报告三项权利，坚决排除长官意志，依法保障统计数字的真实性。
　　第四，切实加强统计基础工作。统计工作能否为各级领导及时措供准确、灵敏、可靠的信息，关健在于统计基础建设。统计基础工作包括统计信息网络建设、统计检测计量、原始记录、统计合账、统计计算传输手段、统计制度方法、统计工作责任制、统计数字质量控制、统计资料和统计档案管理等。为此，各级领导要给予足够的重视和支持，组织统计机构和广大统计人员在有关部门的密切配合下，从发挥统计信息咨询和监督整体功能的需要出发，结合治理整顿和改革的深化，制定统计基础工作规范化标准，分期分批组织实施，以使统计基础工作逐步达到规范化、科学化和现代化。

关闭窗口