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| CEPA的实施与东莞的发展 |
| 广东省东莞市委政研室 温淦荣 |
| 摘要：该文分析CEPA协议给莞港合作带来的新机遇。对东莞而言，着重是“提二进三”，尤其要以产业支援服务业为重点，加强莞港及周边地区的优势互补，产业合作，推动东莞制造业的技术进步和产业升级。此外，要拓宽第三产业合作领域，主动与香港进行产业对接，包括金融业、物流业、会展业、旅游业、商业零售业、房地产业以及城市规划设施建设等。 发展是执政兴国的第一要务，发展像一根红线贯穿在“三个代表”重要思想的始终。结合东莞的实际，如何谋求新的发展，在打造现代制造业名城、文化新城、生态绿城的进程中跃马扬鞭，率先基本实现社会主义现代化。 2003年4月间，胡锦涛总书记视察广东和东莞，殷切希望广东要加快发展、率先发展、协调发展。这与邓小平同志“发展是硬道理”，与江泽民同志发展是执政兴国的第一要务的精神，是一脉相承的。我们党和国家几代领导人都极为关注发展。一个国家、一个民族、一个地方，经济不发展，社会不繁荣，国不强，民不富，就会被人欺负，被人践踏、蹂躏和挨打。因此，必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 东莞地处珠三角腹地，是南中国最具活力的地区之一。改革开放20多年，东莞始终不渝地坚持以经济建设为中心，解放思想，实事求是，创造性地贯彻执行中央的方针政策，走自己的发展之路；始终不渝地坚持打基础、办实业、走正道，紧紧抓住国际产业结构调整的机遇，充分利用海外侨胞多和毗邻港澳的地缘优势，以“三来一补”加工业起步，大力发展外向型经济；始终不渝地坚持通过工业化、城市化走向现代化。20多年来，东莞创造了奇迹，创造了辉煌。GDP一直以年均递增百分二十多的速度迅猛发展，实现了“三大跨越”：即从传统农业→商业农业→现代农业的跨越，从农业社会→工业社会的跨越，从农村→城市的跨越。东莞成为广东乃至全国经济社会发展最快最好的地区之一，综合实力跻身全国大中城市前20名，城市综合竞争力在全国200个城市中位居第七，等等。那么，东莞今后该怎么发展？ 谋划东莞的新发展，就是要以“三个代表”重要思想、发展是执政兴国第一要务和胡总书记视察广东关于“三个发展”的重要讲话为统揽和总的指导思想，抓住CEPA提供的机遇，谋划东莞新的全面发展。总的方向是在CEPA的框架下，加强与香港、“大珠三角”乃至“泛珠三角”的合作与发展，优势互补，实现多赢。一方面，要“提二进三”，即提升第二产业的水平和结构，大举进军第三产业；另方面，要坚持资源（包括城市资源、基础设施资源等）优化配置，利益共享，风险共担。使我市的产业结构逐步实现OEM→ODM、资源禀赋→资本、知识禀赋的转变；产业链条由纺缍型→哑铃型的升级。 具体来说，东莞与香港及周边地区的相互协调发展，着重应从3个方面推进： （一）以产业支援服务业为重点，加强东莞与香港及周边地区的优势互补，产业合作，推动东莞制造业的技术进步和产业升级 CEPA协议的签定，使内地引进香港服务业从预期变为现实。东莞过去二十多年的发展，走的是一条以来料加工为突破口，主动承接港台及国际资本转移，积极参与国际产业分工，以国际化带动工业化，以工业化推动城市化的发展道路。从而形成了目前产业结构以加工制造业为主体，并在全球生产体系中，处在跨国公司全球生产网络低端的现状。在这种产业结构、产业链条中，加工制造环节十分强大，而作为源头的研发环节和实现产品价值的流通环节却比较薄弱，呈现出“中间大两头小”的纺锤型结构。因此，要实现以国际制造业基地向现代制造业名城转变，关键在于要以技术创新推动产业升级，做大做强产业链条。为此，东莞今后的产业发展战略应以加工制造环节为基础，沿产业链向上下两头扩展，加强研发和流通环节，使产业链条从“纺锤型”向“哑铃型”转变，而发展产业支援服务业则是实现东莞产业发展战略性转变的必由之路和现实要求。 从香港产业发展来看，香港的优势在于服务业，特别是产业支援服务业。据有关研究表明，香港从事码头、运输、会计、金融、保险、广告等产业支持服务业的人数高达100万人，是名符其实的国际服务业中心。产业支援服务业的发展要求其必须靠近和围绕制造业开展业务，以降低交易成本，增强竞争力。目前制造业在香港生产总值比重只有5%，香港的产业支援服务业在香港发展的空间和服务对象非常有限。香港产业支援服务业的发展必须面向珠三角，必须大力开拓内地市场，特别是到珠三角地区发展。CEPA协议为香港支援服务业提前进入内地市场消除了政策上的障碍，提供了合作的制度平台。 （二）拓宽第三产业合作领域，主动与香港进行产业对接 CEPA协议内容包括货物贸易自由化、服务贸易自由化和贸易投资便利化三方面。其核心是服务贸易自由化的制度安排。目前，东莞第三产业的比重只有41%，低于广州、深圳的水平；在第三产业行业中，主要是生活类的服务业，如娱乐、餐饮、零售业等较低层次的行业比较活跃，而生产类或更高层次的服务业，如金融、律师、资产评估、专利代理及政策咨询、社会化的教育培训服务等则较为落后，远未达到发展城市经济的要求。而在香港的产业结构中，制造业占生产总值比重为5%，而服务业所占比重高达82—85%。因此，莞港之间产业互补性强，合作空间很大。加强服务业领域的合作，对于东莞“提二进三”的产业结构优化升级有着极为重要意义。着重从6个方面加强合作： 一是金融业。香港是著名的国际金融中心，每天在香港各金融机构中运作的外资高达数千亿美元。随着内地市场的进一步开放，我市众多外资企业为不断扩充业务，扩大生产规模，而寻求资金支持和金融服务。CEPA协议进一步降低了香港银行进入内地的门槛，资金规模要求从原来的200亿美元降至60亿美元，香港银行内地分行申请经营人民币业务的资格条件亦降低了。东莞应借CEPA的东风，通过双方共同努力，尽快实现莞港两地金融机构的互设，引进港资银行或在港外资银行机构和其他金融机构，来莞开设分行或代表办事处。 二是物流业。香港是国际航运中心，其物流业的发展具有国际水平。CEPA协议对货代服务、仓储服务、道路运输服务、海运服务等多项物流服务业在内地开展业务进行了新的安排，允许香港公司以独资形式在内地提供服务业务。这一系列的制度安排，有利于进一步促进香港物流服务业参与东莞现代物流业的建设，并为物流业供应链运作增值。 三是会展业。会展服务业被列入本次CEPA协议框架内的17项内地对香港开放的服务行业之一，协议允许香港公司可以独资形式在内地提供会展服务。莞港双方在会展经济方面合作上应以CEPA协议为契机，加强交流与合作。可通过香港贸发局等机构，加强我市与香港公司的合作，共同开拓东莞展览市场。 四是旅游业。随着经济不断发展，外出旅游已成为东莞市民生活的重要组成部分。旅游业在东莞的发展前景广阔。CEPA协议中，允许香港公司可以独资形式在内地建设经营饭店、公寓楼和宾馆设施，准许香港旅行社在内地设立合资旅行社，并取消地域限制，允许东莞居民以个人身份赴港旅游。这些措施将有助于双方进一步加强旅游合作。 五是商业零售业。早些年，东莞已成功引进了沃尔玛、家乐福等著名的境外百货业到东莞。而随着我市经济不断发展，人民生活水平不断提高，消费品市场在东莞呈现出销售旺盛的特征。目前，东莞一大批高标准商业设施相继落成，营商环境不断改善。如华南MALL，已招引了加拿大IMAX巨幕影院、德国欧倍德（OBI）建材超市等国际传媒和商业巨头前来加盟。因此，香港商业分销和零售服务业亦可到东莞开设批发商业企业和百货店、连锁店、专门店等零售企业，开展分销和零售业务。 六是房地产。CEPA协议对建筑和房地产作出了降低门槛进入内地市场的承诺，进一步放宽房地产在内地服务的限制，允许香港公司以独资形式在内地提供以收费或合同为基础的房地产服务。当前，尽管香港房地产业因受近年来香港经济不景气和经济泡沫等因素影响而导致楼价下滑，出现暂时的困难，但这并没有降低港人在内地置业的热情，在东莞樟木头镇，光是港人购买的房产住宅就超过3万套，常平镇也有众多港人前往购置物业，香港房地产业界可抓住港人在东莞投资购房的契机，充分利用CEPA协议提供的政策优惠，在东莞设立公司或机构，大力发展包括房地产项目投资开发、物业管理及其他中介服务在内的房地产服务，同时大力发展家居型服务，如社区服务、教育、保安、健身、医疗、保育、老人看护等行业，不断拓展内地房地产投资和服务市场。 （三）加强城市规划建设领域的合作 一是在城市规划设施方面的合作。香港、深圳、广州三地在城市规划设施有着丰富的经验和成功的实例，非常值得东莞学习、借鉴和吸收。 二是在大型基础设施建设衔接方面的合作。首先，在港口建设方面，在公开公平的前提下，适当提供优惠条件争取与香港大企业集团合作开发建设虎门港，充分利用香港经营港口的经验及航运上的网络和影响力，加快虎门港的建设，把虎门港建成香港的后备中转港口和“喂给港”，乃至国际货运港口。其次，在交通网方面，为做好珠三角环状快速铁路计划的落实工作，东莞已在城市规划中预留接驳深穗快线的发展空间，东莞与香港以及周边城市可在站点选择、站区房地产开发及商业运作等问题展开讨论和合作；另外，在高速公路建设项目上，沿海高速计划从广州经东莞、深圳接驳香港，四方亦有待于搞好合作。第三，在环保方面，香港在整治环境污染，尤其是废弃物处理和污水处理、水质保护等方面有着成功经验，双方可在这些领域开展广泛的合作。香港公司可以在建设排污系统、固体废弃物处理、生态环境设施、运河治理、保护淡水资源以及其他环境保护方面提供技术、资金支持。 三是在发展轨道交通方面的合作。目前东莞正筹划轨道交通方面的规划。香港轨道交通发展历史悠久，积累了丰富的经验。同时，广州、深圳在近年来也相继开展了地铁项目建设，三地在地铁、轻轨等轨道交通的建设经验和做法有许多地方值得我市借鉴和学习。同时，东莞还可就“无资助地下铁路系统”向香港政府借鉴经验，作为日后发展地铁经济的政策参考。 |