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由于组织的信任，有机会参加首批少数民族境外经济管理培训，并受组织委托担任学习团团长。在团队精神配合下，圆满地完成了任务。并受到我国外国专家局驻悉尼的全体同志和悉尼大学及澳国农业部官员等高度的赞扬和好评。在澳期间，先后听取了悉尼大学教授的系列讲座，在新南威尔士州和昆士兰州与农业部官员进行了广泛研讨，参观了农场和农业加工企业并与农场主和农民协会组织的负责人进行了座谈交流，还与各方面人士进行了较广泛的探讨。通过学习，对澳国的政治、经济、社会等有了一些初步的了解和认识，感受很多，确实受益匪浅。现着重从农业经济并联系我省民族经济工作谈点个人的认识。
上篇 澳大利亚的农业经济
一、澳大利亚的概况
澳大利亚属英联邦国家，建国历史200年，总督由英女王任命，实行三权分立的三级政府结构，历来受到美、英军事保护。本国只有5万军警人员，在政治、军事和外交上多偏向于美、英。澳国是一个典型的岛国，约768万平方公里陆地面积，1200万平方公里海洋面积，人口1900多万，每平方公里陆地拥有国民2.5人，约800万劳动力、200万名公务员。据澳国统计局公布的数据，2001年国内生产总值为6700.3亿美元，比上年度增长6.5%，人均国内生产总值3万多美元；国家财政收入1650亿澳元(约相当6600亿人民币)，支出1570亿澳元。该国是一个高福利的国家，国民免费看病、免费义务教育到高中毕业，失业率只占3～5%，而失业人员年固定救济金8000澳币(约相当3.2万人民币)。澳国是一个移民城市，其中华人20多万。多元文化是其特点之一，澳国人的珍爱土地、珍爱自然、享受生活、享受生命的价值观是国民生活理念的主要体现。
澳大利亚也并非天堂。缺乏国家精神、种族歧视根深蒂固，以及存在一些虚假的政治行为等，同样给我深深地上了一课。如澳国曾在2000年关于政治、军事是否独立问题进行全民公决。其结果继续由英国派总督和由美国驻军保卫该国安全。又如我们亲眼看到2001年12月24日的森林大火延续近一月，烧掉原始森林8800多公顷，房屋200多家，直接经济损失7000多万澳元。后因大雨而火灭。由于制度的缺陷，一些固有的矛盾难以调和。澳执政当局不能有效组织扑灭，只是号召募捐，但效果差。据称3000多名自愿救火者多为自身利益受大火威胁被迫参加。又如澳国虽然允许技术和资金性移民，但非英国血统的移民和土著人在政治上低人一等，虽没有法令不让其进入两院参政议政，现实中难找先例。特别是对土著少数民族，既不允许土著人有自己的学校，又不准用土著语教学，土著人生活的地方大多是澳国生活条件和自然环境最差的地方。土著人从英移民前600万人左右，曾因遭白人杀戮和移种，由白人挑起土著内部矛盾致使自相残杀，以及瘟疫等，一度仅存5万人，现在总人口21万。我曾专程拜访一土著领袖人物，当他们知道我们是从毛主席家乡而来的少数民族，激情涌动，载歌载舞，对毛主席十分崇拜，对我国的民族政策十分仰慕。
二、澳大利亚的农业
澳大利亚是一个农业发达的国家，可谓称得上真正的生态农业、加工农业、出口农业、服务农业。其广义上的农业包括种植业、林业、渔业、畜牧业和养殖业。五十年代时期，农业对国内生产总值的贡献率为40%，并占该国全部出口收入的80%左右。由于七十年代至九十年代该国制造业迅速发展，工业平均增长速度达到5.5%，高于美国（3.2%）和英国（3.1%），实现了工业化且极大地带动和促进了服务业的发展，进入到信息化阶段。近10年农业只占GDP的5%左右；采矿、建筑、加工和制造业约占20%；以服务业为主的第三产业上升到75%。但农业仍然是该国的经济基础，因许多加工业和服务业均围绕农业而展开。澳国农业是世界出口强国，现75%的初级农产品和40%的加工农产品用于出口。其中羊毛、牛肉、小麦、糖、奶制品、水果、大米和鲜花等出口100多个国家和地区，并且在世界农产品贸易中所占份额较大。以羊毛为例，目前世界制衣用毛50%以上由澳国生产供应。2000年农产品出口额达275亿澳元（约相当1100亿人民币）。占农业总产值的64%，占该国总出口的30%以上。澳国农业生产效率很高，平均每个劳力可耕地面积达103公顷。
三、澳大利亚的农民
澳大利亚农民的敬业精神、和谐精神和教养素质给我留下深刻印象。农业人口占总人口的比例从上个世纪初的90%下降到现在的5%，不到100万，其中农业劳动力约为46万人。但农民概念已经更新，发生了深层的变化，均为农场主。40%以上农民获大学学士以上学位，相当一部分人自身就是农学专家，农民的文化素质普遍高于工人。农民能自学遵守绿色环保型农业的规定，特别是植物保护的综合防治，一般不用农药，农民喷药自觉报经批准后才实施。他们的市场信息、产品质量和资本效益意识都很强，我们每到一个农场，都能听到农民将其农产品的质量与国际市场比较的有关介绍，他们都已普及电脑。所有的农业工人都具有专业技术学校(大专)学历，因为澳国有法律规定，未获专业技术学历不能上岗。农民在澳国是社会的中上阶层，经济和政治地位较高。
四、澳大利亚的农协
澳大利亚的农协是市场的中介组织。资本主义国家千家万户的农民怎样参与千变万化的市场竞争?通过调查了解，解开了这个迷。澳国在农业产业化过程中，各行业、各类型、各层次的协会也逐步发展起来，又叫农协组织。其基本结构是：全国统一为10个国家级行业协会，50个州级行业协会。主要负责产品销路，包括对国际市场动态的监控；进口产品数量、质量和价格的监控；出口对象国的保护政策监控。这些中介组织在67个国家和地区有分支机构。此外澳国还有300多家农产品销售集团和组织，负责具体的销售行为。销售集团是盈利性组织，自负盈亏，由农民协会成员民主选举董事会、董事长和总裁，主要是低价采购生产资料卖给农民，然后帮助农民高价卖出产品，实行股份制和分红制。任何人都可以购买该公司股票，并以此形式自主加入该销售组织，同时获得股民投票和咨询权。一个农民可自由加入多个协会。这些集团的作用主要是消除市场上的恶性竞争，为农民缓解市场压力，从而改善农产品的贸易条件。这些中介组织也经历了发育规范过程，曾因农民为一时的眼前利益所趋使，太多的舞弊行为导致大量销售集团的破产。随着法规制度的健全才逐步壮大，有的已成为有国际影响的综合性大集团，如Cangill
Continental集团，不仅资产数亿美元，而且海、陆、空运输工具和各种服务手段齐全。中介组织是澳国连接生产者(产品)与市场(零售商和销售者)的纽带，是连接农民生产与政府的桥梁，是连接生产者与其它行业者的中枢。
五、澳大利亚政府对农业的服务
澳大利亚政府为实现利益的最大化主要采取宏观措施服务。澳国一方面在保证农民基本利益的同时，充分调动农民参与国际市场竞争的积极性，扩大澳国农产品在国际市场的份额。另一方面澳国是农业生产大国，内需有限，采取市场准入、国内支持和出口补贴的政策保护本国市场。以2000～2001年澳联邦政府预算开支为例，除正常的农业开支外，新增农业支出3.5亿澳元（约相当14亿人民币）。就传统手段上的农业保护而言，主要的措施包括：一般性服务，如农产品的研究与开发、病虫害控制、推广咨询和培训服务、产品检验、营销、促销等多种基础设施服务；以粮食安全为目的的公共储备；国内粮食援助；不挂钩的收入支付；收入保险和收入安全计划；自然灾害救济；农业产业结构调整资助；环境计划；区域经济发展援助计划等。除联邦政府的支持外，各州也有各自对农业的保护和支持计划。获得政府资助的机构主要分为两大领域，一是研究与开发机构；二是市场营销机构。我们到州农业部座谈，感受到政府官员的服务意识和效率。他们分别建有10多个调研中心和100多个农场调研点，几百名高级研究员必须经常巡回农村调研，按照国家产业政策法规为农民实行全方位有偿和无偿相结合的服务。在环境、经济、社会协调发展的基础上，以扩大农产品出口，抢占国际市场为目标。在每个州农业部办公大楼厅均设有为农民免费服务的文字信息、声像技术、实物陈列等资料。我们学员各尽所需获得许多有价值的信息资料。
下篇 借鉴先进经验，探索制度创新
虽然我十分欣赏澳国经济的井然有序，但我更加喜爱家乡的生气勃勃。澳国的环境优美、经济发达、社会稳定、国民文明、制度健全是举世公认的，并被联合国评定为世界第二个最适合人类居住的国家。但由于国情截然不同，文化差别很大，澳国的制度和政策并不一定适合照搬到中国。通过这次学习思考，触动我至深的、收获最大的是我在对比中的感想：发展民族经济的根本在于制度创新。
一、关于政府服务制度创新
政府服务的主体是人，现在一般称呼公务员。公务员一词从英文译用而来，即：Civil Servant，本意是让人使用的人。从人本思想看待服务主体和从民本思想看待服务客体，已经客观地存在一种服务制度体系，包括政府的服务理念、服务手段和服务行为。这种制度不仅沿袭了多少年，而且还存在计划经济浓厚的定势，这种定势在许多方面已经不能适应市场经济的发展规律，更与WTO的游戏规则相差甚远。所以说，入世后冲击最大的不是企业而是政府。可见，政府服务制度创新的重要性，已经不以人的意志为转移，摆在了我们的面前。
1、服务理念创新。核心是如何转换角色，从现实中以使用他人为常见的思维模式，转换为为他人使用的理念。服务制度的创新与观念的更新紧密相连，只有得到社会和政府人员的普遍认同后，才有可能迎接创新的诞生。创新需要破除不相适应的东西，而要从现实中培育出一种新的服务制度，不是一件容易的事。我省民族地区包括全省发展经济环境为何得不到根本的好转，重要原因之一在于人们的思想立足点有问题，没有完全形成适合社会主义现阶段发展需要的新的服务制度。创新需要勇气，需要冒风险，更需要胆量。创新一种服务制度关键在于是否敢于实事求是，真正敢于实事求是去解决客观现状，首先要从观念突破。
2、服务手段创新。现在政府发展经济的服务手段，主要通过制定相关政策和运用力量有限的财政、金融等经济杠杆调节。政府服务指挥通常以开会和发文件为主要手段的表现形式，经常停留在成天的会议中，必然导致文山会海，其结果必然搞形式主义。形式主义与高效的服务制度不相庭径，以开会、发文和谈话等为主要手段的表现形式，缺乏经济效益。在市场经济体制下，政府的服务手段不与效益相衔接，其服务制度一定是落后的。一些落后的服务手段，已形成一种固定的模式制度，既没有完全实行政企分开，又没有实现科学管理，影响了政府职能的发挥。政府行政机关负责实施的法律约占全部法律的80%左右，政府的经济管理手段将逐步从以行政手段为主转变到以经济、法律手段为主，并通过制度和实施普遍适用的法律来进行宏观调控，服务于经济，规范引导企业行为。政府服务手段的转变决定了依法的必然性。
3、服务行为创新。政府服务行为的目标是为人民服务，但在政府系统的具体行为过程中发生了一些变化，存在为自己服务的倾向。这就造成了政府服务目标与功能的行为异化，致使政府服务结构扭曲。比如，由于人事安排、历史传统、文化观念等因素的影响，政府行为就无法完全适应它的服务目标去建立其结构。又如，各级都在提生态农业经济，但服务行为没有跟上。澳国的环保部门是纵向的服务结构，我们是横向的。环保部门的行为既要做环保，又要从地方的财政收入等方面着想，在地方保护主义的支持下，往往使环境保护成为一句空话。这是生态环境不断恶化的一个重要原因。在此行为下，再谈发展生态农业经济显然是脱节。土地管理部门也是这样，为了地方利益造成许多的国土流失。政府行政行为都应有法律依据，虽然现在依据不少，但还有许多行为没有法律依据，有些规定互相重复、混乱，甚至矛盾。一个《民法通则》对法人主体等作了统一的规定，但在政府服务行为方面，就缺乏一套统一的有关其成立、操作、运行及其权限的法律，导致行政系统在运行过程中出现某些无序、混乱、越权、失职、腐败等现象。政府服务制度不创新，政府的大量行政行为不透明、不公开，这是产生钱权交易、腐败现象的重要原因之一。
二、关于发展经济制度创新
第一，经济制度创新。讲起经济制度创新，很容易引到姓资、姓社的根本制度上。我们过去谈论社会主义的时候，往往只讲它在生产关系、上层建筑方面的特征，而忽略了它发展生产力的本质。小平同志三个有利于是判断经济制度正确与否的根本标准。对于人类创造的一切文明成果，包括发达资本主义国家一切反映现代化社会化生产规律的先进经营形式和管理方法，都应当大胆吸收和借鉴。而一切违背这个标准的东西，都应当大胆加以革除。最终是有利于社会主义，有利于人民。首先，初级阶段理论决定了创新的必然。经济基础决定相适应的经济制度，生产力发展水平决定了初级阶段的客观存在。我省西部少数民族地区的经济，虽然纵向比较成绩不小，但横向相比差距继续处于拉大的态势。不同程度存在的经济实力偏小、经济运行质量不高、财政年年吃紧、投资环境差、城镇化水平低、科技文化落后、人口素质低下等问题。以2001年为例，我省西部民族地区人平GDP2908元，农民人均纯收入1375元，城镇居民人均可支配收入3639元，均远低于全省平均水平；工业总产值82.21亿元，仅占全省的0.62%；在硬环境上，基础设施、交通、通讯、电力、邮电等，不仅影响吸引投资的数量，而且增加投资的成本，影响资本的效益。在软环境上，不同程度存在政府职能转变艰难，市场秩序缺乏规范，企业产权界定不清，中介服务机构难以有效服务；仅湘西州52个建制镇中，城镇精品率只达20%；九五末期，文盲率、每万人中大专生比例，以及人均身高和寿命等基本指标均在全国、全省之下。落后的人口素质和劳动力素质，严重影响了经济层次、经济效益的提升；除两个县市外，均为中扶县和省扶县。存在决定意识，其思想观念的落后可想而知。可见，湖南西部少数民族弱势地区的弱势群体的经济发展，简单地从政策层面上倾斜已不是主要手段，必然要看经济制度的创新。其次，市场经济的内在要求决定了创新的必然。湖南西部民族地区，目前有一个最令人头痛的事，干部职工不能正常发工资。从这个非主要矛盾可以引发对主要矛盾的深思。在社会主义市场经济制度下，解决贫困问题，既是客观要求，也是制度权利。因为建立社会主义市场经济体制本身就蕴含着改善、提高各民族经济生活质量的本质。随着加入WTO，国家加快西部开发，湖南西部民族地区的希望在哪里?希望就在于经济制度的创新。从西部发展中丰富中国特色社会主义的建设，丰富有中国特色的经济制度，丰富社会主义初级阶段理论。
第二，经济政策创新。政策创新是制度创新的有机组成部分，政策是制度的具体体现。国内外区域经济持续高速发展，一般来说要具备的基础设施、宽松的经济运行环境、合理的结构调整、较好的社会事业基础和发展所需的人才群体。湖南西部民族地区恰恰在这些方面不能适应经济的健康发展，亟需从经济制度入手，实行政策创新：
在资本积累上，依据区域经济十分薄弱、资本积累能力极差的实际情况，从经济制度上保证国家资本投资的分年实施。在资本运作上，可采取股份制的商业化运营，可发行建设债券，维护投资经营者的积极性，采用一切有利经济持续发展的方式，扩大资本积累的效益，以加快基础设施的建设规模。同时建立扶贫资金的分类制度，加强对扶贫资金的分类管理，区分救济与发展，无偿与有偿等不同资助类型，从制度上规范扶贫资助的方式。
在财政政策上，建立中长期财政转移支付制度，在一定的时间内取消上缴、上解、借款和配套资金制度。分税制基础上的财政制度，明显具有保护地方既得利益的倾向。而西部民族地区市场发育低，提供公共服务的成本远高于一般发达地区，加上现行转移支付的专项拨款，附带有严格的使用条件和随意性，大项目难进国家笼子，小项目又达不到有关要求，加剧了财政收支矛盾。因而必须建立逐步消除历史遗留负担，包括豁免财政借款，帮助民族地区消灭历史财政赤字；重新核定以实现收支平衡为目标的转移支付基数；合理划分与中央的事权和财权；建立公正、高效的专项拨款制度。
在税收政策上，减轻经济实体的税费负担，实行一定数年的免税和低税率制度，实行中央与地方共享税90%的返还制度，并适当设立零税区或保税区，减少民族地区的行政收费项目，提高社会福利，藏富于民，建立无费区或少费区制度。
在金融和融资政策上，是否可以考虑建立西部开发金融机构，必须完全按商业化运作，按市场的内在规律运作，按国际惯例接轨运作。在此前提下，过渡阶段可采取降低民族地区金融机构的设立标准，降低存款储备金率，实行略高于其它地区的差别利率吸收存款，新增存款的70%自行放贷，并不抽走剩余资金，逐年提高国家开发银行新增贷款用于民族地区的比重，适当放宽放贷条件支持经济产业结构的根本调整，建立鼓励和支持灵活运用企业上市、发行地方债券等各种形式的融资手段吸收建设资金制度。
在社会事业上，根据社会事业不同方面的实际情况，有针对性地制定一些单项法规和政策制度，将科技和教育放在优先发展位置，对民族贫困地区实行免费义务教育，以立法形式保护民族文化。我们学员感慨澳洲国民的守纪、职员的敬业、官员的精炼、商人的高效；一致认为中国人本质绝不比他们差，只是由于教育水平和制度规范管理的薄弱，造成国民文化素质差别。所以，制订特殊人才政策制度，用新政策制度稳定人才、培养人才、吸引人才，特别是懂资本经营和管理的企业人才经商办企业，以保证发展经济有足够的人才群体参与。
三、关于民族文化制度创新
文化对经济有很大的影响，确实不可忽视。这里讲的文化是指少数民族群体的生活情态及文化制度。民族地区能否获得下策的预期效果，很大一方面与文化有关系，复杂的文化因素包括人的思维方式、行为方式和特征、价值观念和心理特征等。文化是构成生态环境的基本要素，与经济和社会发展有着十分紧密的内在联系，有着强有力的制约性和推动性。传统意义上讲，对民族文化的传承有两个方面，一是文化继承制度，即继承和发扬民族文化中优秀的文化；二是文化改造制度，即改革甚至摒弃民族文化中落后的、有碍民族经济发展进步的文化。目前，民族文化领域存在着思想和现实脱节的地方，所以，要进行民族文化制度的创新，将民族的智慧建立为推进民族生活情态的制度，缩短思想和现实之间的距离。湖南西部民族地区人们的信仰和民俗水乳交融，构成差异性极大的民族文化，这又决定了文化制度的创新也应是多样的。
1、民族文化理念创新。我省民族地区存在某些物质生活贫困的背后是社会发育的贫困和民族现代化科学文化素质的贫困，由于长期的自然经济，对人的精神影响很大。安于现状涉及少数民族对幸福的理解。民族地区宾馆等许多场所外观都很漂亮，但房间水管漏水、打扫不干净等管理很差。在帮助硬件建设的同时，如果文化观念得不到大的改造，难以从根本上发展起来。通过文化循环可使发达地区人才和先进管理理念进入民族地区，从整体上加速民族地区的文化改造。同时，少数民族都有着自己的民族心理、习惯、风俗、价值观念、情感、伦理道德规范等，并与一贯的生产、生活方式相和谐。而且，少数民族传统文化与现代经济和生态紧密相连，许多民族文化的产生本身都象征着人与自然、人与文化、人与历史的某种关系。把一些民间神话传说与科学、传统与现代、过去与未来放在一起，总会让人感悟到一些超出于这一切的意味。但是，在不断进行着的社会变革中，同样形成强烈的民族文化碰撞和冲击，进而作用于民族心理和民族关系。当我们被规整的水泥磁砖包裹，被快速催生的食物包围，甚至被标准化的克隆校正我们的个性时，我们以为这就是实现了民族文化的现代化，实际上，我们正处于一种被现代化的尴尬之中，正步入一种对民族文化认识上的误区。从文化生态学的角度来说，整个生态环境应该是一个有机的文化生态系统，坚持民族文化与生态保护的全面和协调的方式本身就是一种制度创新，因为文化教育的多元性与生物的多样性已成为一种全球性的需要。民族文化制度的创新，首先就要树立生态民族文化的理念，也就是说，民族文化的发展应是既满足当代人需要，又不损害后代人满足其自身需要能力的可持续发展。
2、民族文化价值创新。我们应该充分认识到，民族文化所具有的价值不仅仅在于继承，在市场经济环境下，民族文化不仅可以得到保护，而且可以得到发展，得到开发和利用，将民族文化市场化、商品化。各民族创造的民族文化丰富多彩，民族文化的开发利用也是多方面的，其风味食品、民族工艺、服饰和民族风情，都可以在市场中找到并体现新的价值。我省西部多属少数民族地区的民族文化，实际上是发展经济的有力支撑，开发文化资源既不会破坏自然生态，又可以使民族传统文化得到发扬，而且可借此把自己优秀的民族文化推向市场，产生更大的社会影响和经济效益。在众多的价值中，文化生态旅游是发展生态经济的一个闪光点，而文化生态旅游把民族传统文化价值与自然生态环境价值有机地融为一体，更体现了文化生态经济的强健生命力。有利于形成文化产业这一新的经济增长点。
第三、民族文化内涵创新。民族文化存含万物相生相克的生态关系文化知识。在市场形成初期的不规范竞争中，人们的道德观念和价值取向发生了偏差，见利忘义、不讲信用、欺骗欺诈等不利于市场发育的现象的存在，对经济基础好、市场硬件建设好的地区的经济建设是一个打击，对经济基础薄弱、市场竞争力不强的民族地区来说，更是一个不可小视的硬伤。特别是在异质文化的强力冲击下，山里乡规民约的规范，乡俗文化下的道德观念，传统智慧育出的人品性格，受到来自自身的有关不适与调适，传习与发展问题的责诘，动摇了传统的耕作制度以及相关的民俗文化。现代化正改变着我省民族地区的经济结构，同时使民族地区历史千百年才形成的自然与人文环境面临毁坏或退化的威胁。在民族文化制度创新中，要强调公民道德体系中最基本的明礼诚信，团结友善，承认文化的多样性与独特性，认识属于过去也可能属于未来的精神文化遗产，加强对民族文化的养护，不断丰富民族文化的内涵，借鉴世界农业发达国家澳大利亚现代文明的种植观念，丰富农耕文化的情趣和农业的职业道德。
近年来，绿色、自然、健康的农产品成为市场主流。城里人不愿吃施化肥农药的产品和一些转基因食品，以及含有激素饲料养殖的畜产品。出现因小学男女生吃后，被提前"催熟"的现象。而民族地区依时令而作，顺应天时地势，用可在自然中化解的有机肥和生物杀虫刹，虽然产量低，但味道好。恰恰与世界农业发达的澳国现代文明的种植理念相符合。虽然与快速高效的农业经济相差较大，但有的种植文化理念应给予启示。一方水土养一方人，一方人也可养或毁一方水土。可见，民族经济发展，知识经济的崛起，同样需要民族文化制度的创新。
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