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| 国办社会福利收养机构改革的必由之路 |
| 河北省保定市社会福利院 曹晓彪 |
| 国办社会福利收养机构（下简称国办收养机构）是新中国成立后党和政府为救助游离社会的无劳动能力、无法定义务抚养赡养人、无其它生活来源的老年人、残疾人及孤残儿童等生活无着的“三无”人员设立的集中供养场所，先期对这些最困难群体进行了妥善安置和照料。改革开放后国办收养机构又以无利或微利经营的方式向全社会弱势群体展开了服务，解决了更多老年人及残疾人（包括残疾儿童）的生活困难和家庭重负。数十年来为稳定社会秩序促进经济发展起到了至关重要的作用，功不可没。但随着我国经济体制的深化改革及老龄人口的迅速增加，不断催生人们对社会福利收养服务新的需求，这使得仍未彻底摆脱旧体制束缚的国办收养机构难以应付。“三铁”（铁饭碗、铁工资、铁交椅）和“大锅饭”养成的等、靠、要思想和不节俭行为很难适应社会主义市场经济的发展。服务内容的单调及质量效率的不高很难与多层次、全方位的服务需求相对接和对应拓展，政府也被拖入低效高投的恶性循环之中。此时不少新兴的民间社会福利收养机构由于体制新、机制活、成本低、适应性强，赢得了大批需求者的青睐，大有与国老大争位之势。国办收养机构面对如此挑战亦想改变这种被动局面，但终因笼中之鸟解数有限成效甚微。显然只有随着我国经济体制的转型，遵循市场经济规律，加大国办收养机构改革的力度方能奏效。 国办收养机构既是改革的重点又是改革的难点，它的改革搞好了其它非国办收养机构的改革随之而解。目前国办收养机构已经进入体制和机制改革的攻坚阶段，如何搞好这一深层次的改革事关大局。就它的普通服务技能而言，既不能照搬典型事业单位对高级知识技术人员的等级聘任加目标和量化管理的规则去改革。就它的社会福利功能而论，又不能采取如同一般服务性行业任其自由竞争的方法去管理。别无选择，只能按照“事业单位企业管理”和“所有权与经营权分离”的双项原则走“政府监管、市场经营”的必由之路。没有政府监管，市场经营就会失控。没有市场经营，其改革就不能脱胎换骨。所谓政府监管，就是政府为使进入市场的国办收养机构适应社会需求，依照法律、法规、政策及有关规定对其进行监督和服务。计划经济时期，政府对国办收养机构从计划出发，一切管得过死，致息了机构的活力发展。改革开放后，一些公有制企业帅先进入改革，然而由于对其市场经营监管无力，致使一些单位腐败现象滋生漫延，国家和集体利益严重受损，教训十分惨痛。我们的国办收养机构更具其复杂性，即允许其依法自主经营，但不许其依法随意经营；允许其盈取微利，但不许盈取高利；服务达标是法定标准，而不是由他人自由裁决等等，均需要政府出面监管。同时失去监管，也容易失去政府的支持和帮助。因此在改革中切记前车之教训，认真总结经验，建立监管机制，完善监管职责，严格监管纪律，模范履行监督和服务。只有如此，才能确保国办收养机构在市场经济条件下微利经营和服务达标的社会福利性质，才能使经管人员遵纪守法，勤奋图强，充分利用国有设施及政府的支持和帮助，更好地为社会福利事业服务。所谓市场经营，即指按照市场经济规律进行经营管理。具体地讲，就是政府完全放手经营权，用人引入市场机制面向社会择优招包招聘经营者，严格挑选并全面发挥优秀人才运用市场经济的手段对国办收养机构进行科学化管理和经营，减轻政府不必要的财政和经营负担，把国办收养机构办成具有全方位服务功能、优质高效、适应社会需求的示范性机构。过去我们违背了市场经营，弊端四起，曾受到历史的惩罚。而目前改革的谨小慎微步履蹒跚，得到的依然是滞后社会需求的遗憾。为此政府必须消除顾虑，痛下决心，大胆启用优秀人才，真正做到紧紧围绕市场需求谋发展，严格按照市场机制求管理。彻底清除以往的陈规旧习，搏击潮头，与时俱进，迅速扭转社会福利服务市场的被动局面，实现国办收养机构的改革与振兴。政府监管和市场经营相反相成，是一把搞好国办收养机构改革的双刃剑，切不可弃之不用。为更好地了解本文改革的具体步骤，现将要点归纳如下： 第一、政府聘任监管人员，确保监管的有效与规范。监管人员可由政府主管部门在企管、财会、政法专业人才中招聘。其人员可设总监、财会主监及政法监管员等三人，共同组成以总监为组长的监管小组，代行政府监管工作。 监管小组职责：1、负责制定辖区国办收养机构的发展规划和更新改造计划预案。2、负责政府和社会提供的福利专款的依法运用。3、负责监管机构的整体或分解招包招聘。4、负责国有资产管理及机构帐目监管。5、负责对监管机构内部成员的法律、法规、政策及有关规定的咨询服务和监管。 监管人员必须坚守岗位，认真履行职责，不得有任何超越职权以权代法的行为。违者，由政府主管部门依约及有关规定处理。监管人员的待遇同公务员，由政府负责，以稳定其职责之心及避免与机构发生利益瓜葛。所需办公经费，由主管部门审批从所辖机构上缴的承包费中列支，以促其自我运转能力的增强及机构的良性发展。 第二、监管小组择优招包招聘经营者，妥善推进国办收养机构的市场经营。招包招聘是择优的最好载体，是国办收养机构实施市场经营的最佳方式。同时为了力争机构经管和监管的最优状态，监管小组可根据机构的大小、繁简及承包承聘者的能力和意愿，灵活选取整体或分解两种不同形式签约。其招用对象既可以是原机构职工，也可以是外界人员；既可以是个人，也可以是集体或法人。但均须采取公开招标、竞标测试及资格审查等程序，以热心社会福利事业和精通管理等项标准，将机构推向承包或承聘的实体化市场经营也可实行年薪招聘制，亦须签订目标经管合同，与承包者享有同等的依法自主经营权，且实行超标提奖，欠标扣罚及对亏损者限期扭亏或解聘之规定。依法签约实现法制，是维护机构所有权与经营权、服务对象与职工的合法权益不受侵犯的可靠保障，也是革除人治预防腐败确保改革成功的一大法宝。 将国办收养机构推向法制化的市场经营，这是一个利国利民科学简便的兴业之举。政府应从具体的经营管理中解脱出来，把通过市场机制很容易办好的事放手交由市场去办。当然目前很缺乏这方面高素质的经营管理人才，很需要我们的专门院校加强培养以供所需。 最后关于国办收养机构的地位，这个问题很值得我们去研究。国办收养机构无论从其社会属性上看，还是从其基础设施及人员构成上看都应成为其它非国办收养机构的样板和领头雁。争取并充分发挥国办机构的示范带头作用，对于促进整个社会福利事业的发展是十分有益的。但任何具有实际意义的真实的典范绝非是靠表面华丽外壳争得的虚名，而是凭借自身实力在拼搏进取中创造的可供他人借鉴的成功经验和感人成就而博得的公认。各收养机构之间的竞争不仅是物的竞争，更重要的还是人才的竞争。因此把国办收养机构建成示范样板，则须监管小组在招包或招聘中多下功夫，尽力做到优中选优。另一方面也须监管小组对他们注重加强素质培养，引导他们依靠自身优势多出经验广出人才加快自身建设和发展。同时还须监管小组定期竞标选优以及平时注意多渠道发现人才，在各收养机构及相关行业中倘若发现那个人或那个集体搞得好管理有方堪称一流，就可以特聘他或他们对国办收养机构进行管理。切不可重复过去那种易进不易出，易上不易下，不敢大胆启用人才的用人制度，以及有些优秀人才无竞争机遇惜遭埋没的历史教训。这样我们有了一流的服务设施，又有了一流的管理人才，我们的国办社会福利收养机构成为全行业的示范样板那是毫无疑义的了。 |