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作者简介：陈志卫，男，生于1955年2月1日，江苏省扬州市人，大学本科，1971年参加工作，多年来结合工作实践，在省市级刊物发表社科类学术论文三十余篇，现在宁波市民政局工作。
论文摘要：作者以考察美国、加拿大社区工作的经历，概括了两国社区工作的几个特点：一、社区工作理念重视其核心内涵；二、社区环境经过多年建设，总体水平较高；三、社区服务的设施功能性很强；四、有专职工作队伍。同时对宁波市社区工作的深入推进作如下思考：一、不断提高对社区工作的认识；二、确立面向社区的"大服务"观念；三、社区环境建设要纳入城市建设的整体规划；四、社区的工作体制防止出现僵化的模式；五、社区组织自治的运行机制要加强培育。
论文全文：
前不久，我随同我市社区工作考察团，赴美国、加拿大考察社区工作。通过现场观看、与社区工作人员交流等形式，对美加地区的社区工作开展情况有了一定程度的了解，对他们开展社区服务工作的印象比较深刻。现结合考察，并对我市社区建设工作谈儿点感受：
一、美加地区社区工作的几个特点
一是美加地区的社区工作理念重视其核心内涵。美加地区的社区通常没有严格的行政区域界定，有一个城市分为几个社区的，也有一个小城市就是一个社区，如多论多城市以10至20万人为一个社区，大型城市如洛杉矾市下设县、市。据洛杉矾县的德阿地市市长介绍，他所在的市有三万多人口，是比较小的市，市政府有四个部门，分别是财政、房产、治安、公园和社区发展部，40多名公（工）务员。他认为，政府每一个部门都是为社区（居民）服务的，如治安工作就是落实在社区居民的生活安全上，公园部就是建设社区环境，建设本市级的公园（高尔夫球场等），让市民有一个非常好的人居环境；他在当市长期间，则要重点抓好社区教育，抓好学校的质量建设，以吸引更多的家长愿意带孩子到他所在的社区入学居住，从而集聚人气，促进社区经济发展。
二是美加地区社区环境经过多年建设，总体水平较高。美加社区环境建设已有近百年的功夫，特别是在第二次世界大战以后，社区环境建设突出以人为本，人居环境普遍建设的十分漂亮，我们看到的大都是别墅式的居民区。以温哥华城市为例，整个城区的居民住宅是错落在大公园之中，居民的房前屋后绿地成茵、繁花似锦、鸟语花香，一派人与自然和谐相处的景象。据了解，这些国家的公共绿地是由政府专人管理，而居民住宅前后的绿化则是由居民自己管理的。
三是美加地区的社区服务设施功能性很强。从社区服务的内容看，加美地区的社区服务总体上说是应居民的需求不断调整增加的。从长期以来的实践来看，主要的服务是文化体育设施的功能发挥上。公共设施配套齐全，住宅区内有公园、体育活动设施、室内健身场地、超市医院、老人活动中心等，象西柯维纳市、德阿地市城区有13--14个公园，公园里有篮球场、网球场、棒球场，还有高尔夫球场。我们在多伦多城市爱静阁社区看到，一个综合性的社区服务中心，内有一个比蓝球场大的游泳池，许多居民带着小孩在那里槽水，还有台球馆、健身房等，都有人在那里活动。据当地社区专职工作人员介绍，在这里的活动大都是免费问居民提供的，如果社区组织具有辅导性质培训班，是要收费的。而保证社区居民开展的活动保证费用，大都是政府支拨的，具体方法是社区工作者列出一年的活动项目及所需经费，然后政府社区专管部门拨放经费。社区开展的活动内容都要寄送到每户家庭，居民需要哪些方面的教育（辅导）活动就报名参加。社区就是通过文化体育设施组织开展文艺、教育、体育、娱乐等活动，为居民提供一个交流的环境，让人们在参与中提高文明素质。
四是美加地区有专职工作队伍为主的社区工作体制。美加地区的社区工作者相当于政府公务员，准确地说是"工务员"，年薪三至五万元（加元或美元），这些"工务员"在社区服务的岗位上，实行"窗口�"的服务和管理。除专职社区"工务员"外，还有一部分兼职的"工务员"，即根据社区需要临时招用的"工务员"，以及部分志愿工作者。从洛杉矾某县的一位社区发展部负责人的介绍来看，社区服务的工作内容和形式，主要集中三个方面；一是平时社区内文化体育设施使用和管理及协调居民提出的各项要求等事务上；二是在节假日特别是在小孩子放暑（寒）假的活动上：三是在其它社会福利性场所--如老人院等。从以上的场所开展活动的内容看，社区非常注重小孩和老人的利益和需求，这也是体现以人为本的一个具体体现。
二、对我市深入推进社区建设的几点思考
（一）更新理念，不断提高对社区建设的认识。在我国社区建设是一个全新的产物，在国内也有上百种的不同解释，从美加地区的社区理念来看，社区可以作为社会区域来理解，社区居民就是政府主要服务的群体对像，这样的理念对工作思路的开展有其积极意义。由于国情不同，我币与其它省市一样，按照有关文件规定，将社区界定为"调整后的居委会辖地"。在推进社区建设的过程中，如果机械地理解为社区就是居委会辖地，则容易使社区建设的思路受到束缚。社区建设要以人为本，这是中央文件中明确的一个原则，也是实践"三个代表"重要思想的具体体现。要通过社区建设，让人民群众不断地、切实地享受到政治、经济、文化利益。因此，在社区工作的具体实践中，在思想认识的视野上，从工作发展思路上，要坚持以人为本的原则，政府的各职能部门，面对的是对社会的服务和管理，而社会区域具体表现为是社区居民的需要，从这个意义上说，政府部门在旧城改造、新区拓建、福利机构设置、文化娱乐设施建设等各类社区服务或发展计划中，要努力地将城市的整体建设与社区建设有机地结合起来。这样不仅能够有效地提高社区居民生活水平，同样有利于提高城市整体文明水平。
（二）确立面向社区的"大服务"观念。在《民政部关于在全国推进社区建设的意见》文件中，提出了社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境等多项工作内容，其中明确强调社区服务是"龙头"。为什么是"龙头"？从面向社区"大服务"的观念看，面向社区居民开展的文化、卫生、治安、环境等实则上都是面向社区居民服务的内容，就样认识有助于我们避免将社区服务束缚在社区便民服务的项目中。如我市在社区建设中创建了三个"十分钟服务圈"，即十分钟便民服务圈、十分钟卫生服务圈、十分钟文体活动服务圈，深受居民欢迎。居民群众之所以欢迎，就是因为"三个十分钟服务圈"合民心、顺民意。去年6月，胡锦涛同志在大连市同社区干部座谈时强调指出：要坚持以人为本，适应群众安居乐业的要求，努力拓展社区服务，帮助群众排忧解难，多为群众办实事、办好事，以不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。因此，市、区两级机关对社区工作的指导，应将各部门的工作与社会（和社区居民）需求结合起来，根拒不同的职能，分出不同层次向社区居民推出服务项目。如解决社区居民就业、向居民廉价租（售）房、贫困救助等等。政府职能部门要重心下移，逐步实现服务进社区。
（三〕社区环境建设要纳入城市建设的整体规划中去。社区环境建设不能局限于由社区居委会或街道掌握的社区保洁工作，而应从城市建设的宏观规划上，从社区合理配置卜统盘考虑起来，当然我们国情不同，不可能有加美地区那么高的人均土地资源占率，但是从发展的眼光和提高人的生活质量来看，在新城建设和旧城改造中，适度的放大居民绿地面积，多种植花草树木，对干净化空气，养化人居环境，提高城市品位等等，都是非常有益的。还有在社区其它公共设施服务方面，也要和市政建设结合起来。如我巾今年以来，在公共场所设立饮水机、免费开放公共厕所等等，不仅方便了社区居民和游客，而且对社区环境的维护起到了良好的辅助管理作用。
（四）社区的工作体制要防止出现僵化的模式。当前，社区居委会中出现的行政化办公的倾向，与我们长期以来的行政机构工作模式有很强的延续性，例如我们的社区虽然也兴建了一批质量较高的健身、文化活动中心等，但居民参与度不高，其中原因之一，就是社区居委会工作人员坐办公室，而不是在那些应向居民提供服务的管理岗位上。我市今年专门在社区设置�"社区救助岗位"，即社区工作者在专门的地点，向社区中的困难家庭，弱势群体等，提供"窗口式"的服务，从而较好的防止了社区工作者出现机关行政办公样式，提高了为社区居民服务的效益。除了办公的样式，经费拨发的标准也是一个因素。目前，我市社区工作的经费�"因人设费，按户拨费"，即按照社区的户数多少，来制定拨发工作经费的数额。而参照加美地区的社区工作来看，社区的各类活动开展，是先设置为居民开展的项目，后根据这些项目来拨发经费，这样就能保障的活动有序地开展。当然，社区服务要向社会化、市场化、企业化的方向运作，但社区服务的有些项目在运转初期，政府财政予以适当的支持必要的。同样，社区自治的推进，也是与长期以来条型社会管理体制有很大关联，在这方面加美地区缺少类似我国街道这个层面的管理层，从而社区的自治环境相对来说就比较容易好做些。
（五）社区组织自治的运行机制要加强培育。在《民政部关于在全国推进城市建设的意见》中，明确提�"社区划分要便于社区居民自治的原则"，"社区居委会的根本性质是党领导下的社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。"目前，我市社区自治推进中的阻力，与长期以来"条型"社会管理体制有很大关系，在这方面加美地区缺少类似我国街道这个层面的管理层，政府的部门比较少，属于一种"小政府大社会（或者说是大社区）"的运作方式，社区的自治环境相对来说就比较容易好做些。美加地区长期以来是一种"社会人"社会体制，与之相对应的是社区大服务运行机制。而我们是�"单位人"解体向"社会人"转型期间，政府各部门面向社区和社区自身要做的工作都是在探索阶段，政府的重心下移、职能转换，和社区自治的运行，都要经历一个"磨合期"，如中央文明委等要求的科普、卫生、文化、法律"四进"社区，民政部要求的社会救助、社会福利、民间组织等"六进社区"，社区在承接的过程中，需要政府部门帮助培育其自治--即自行运转的功能。在这方面，无论是在理论还是在实践上，都要倡导改革创新的思想，才能使之不断丰富、完善和发展。
总起来看，我市近年来的社区建设实践和研究，成效是明显的。除了被民政部授予首批全国社区建设示范城市外，也产生了一些好的工作方法和经验，如确立社区建设�"三个提高"（提高市民生活质量、提供市民文明素质、提高城市文明水平）原则，加大财力投入加强社区基础设施功能建设，建立81890社区服务诚信平台，打造"人文社区"工程等等，其社区建设工作思路的素多方面并不逊于发达地区。当然，我市的社区建设尚处于起步阶段，还有许多工作要做，需要我们始终坚持"以人为本"的方向，深入推进社区建设，不断提高我市的社区建设水平。
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