新时期巡逻民警应具备的素质

广东省深圳市　 龚小效

　论

　　个人简历：龚小效 1965年7月至1966年10月中国人民解放军张家口技术工程学院八系。1966年11月至1990年10月在总参某部。1990年10月至1995年7月在深圳市公安局。1995年8月至今在深圳市巡警支队工作。

　　论文摘要：中国巡逻警察是城市警察中的一个综合警种。既从事维护社会治安控制社会面的工作，又肩负部分城市管理和服务社群功能；任务重，要求高。要完成时代赋予巡警的重任，巡逻警察必须具备较高的综合素质。

　　一、巡警应具备绝对“忠诚”的素质。

　　巡警头顶国徽，身着制服，武装执勤。主要执勤巡逻在城市街头，是每个城市亮丽的风景线。巡警和其他警种一样，一头系着人民的利益和安危，一头系着国家的安全，社会的稳定，政权的稳固。要求每一位警员都应具备对祖国、对执政党、对政府和对市民“绝对忠诚”的素质。

　　二、巡警应具备掌握多种技能的综合素质。

　　巡警光具有“忠诚”的政治素质显然是不够的，必须具备适应形势发展要求的多种技能，最基本的有：

　　第一、具有开机动车的技能。

　　第二、具有应用电脑的基本技能。

　　第三，具有应用英语及多种方言会话技能。

　　第四、具有灵活运用法律的技能。

　　第五、具有一定的医疗救护技能。

　　三、巡警应具有较高的文化素质。

　　作为维护国家安全和社会治安秩序以及保护公民合法权益的巡警，要达到使政府、人民群众满意，应同时具有较高的政治素质、业务素质、精神素质和文化素质。

　　正文：

　　中国巡逻警察是城市警察中的一个综合警种。既从事维护社会治安控制社会面的工作，又肩负部分城市管理和服务社群功能；任务重，要求高。要完成时代赋予巡警的重任，巡逻警察必须具备较高的综合素质，否则，难以完成政府和市民赋予的重任，难以适应社会形势的要求。

　　一、巡警应具备绝对“忠诚”的素质。

　　巡警头顶国徽，身着制服，武装执勤。主要执勤巡逻在城市街头，是每个城市亮丽的风景线。从某种意义上说，某一个执勤的个体，在某种角度就是国家的象征，是国家政权的象征，是国家政权稳固的重要基石。“仁人眼里民为本，志士心中国是根”。巡警和其他警种一样，一头系着人民的利益和安危，一头系着国家的安全，社会的稳定，政权的稳固。人民群众受到非法侵害时往往第一个接触的就是巡警，直接与歹徒兵刃相见，短兵相接，甚至殊死搏斗。社稷的稳定受到威胁时，首先接触和察觉的也是巡警。凡遇此类情况，该冲上去献身的，怯懦不前，或对动乱苗头视而不见，则必然使人民群众受害，使社会稳定受到破坏。若要使巡警切实做到遇歹徒临危不惧，遇社会异常苗头明察秋毫，则要求每一位警员都应具备对祖国、对执政党、对政府和对市民“绝对忠诚”的素质，这种素质是巡警诸素质中最重要的一种素质，没有这一条，其他素质就缺少了根基，就迷失了方向，就难以达到。“忠诚”应是绝对的，而不是相对的，“忠诚”的对象应是明确具体的而不是含糊不清的。若不具备这种素质，就不具备一个标准巡警的基本条件。只有首先具备了这种素质，才能在大风大浪中立场坚定；在混乱之中旗帜鲜明；在危险之时勇往直前，舍生忘死；在困难之时先人后己；在工作之中兢兢业业，秉公执法，勤政为民。

　　二、巡警应具备掌握多种技能的综合素质。

　　巡警肩负着打击敌人，惩治犯罪，保护人民，服务改革开放和现代化建设的重要使命。每一位巡警肩上的担子非常繁重和艰巨。尤其在当前国际和国内社会矛盾和斗争错综复杂的情况下，维护好社会的政治稳定，搞好社会治安综合治理，任务就更加艰巨和繁重。一个又一个严打战役和专项整治行动，几乎使大家没有喘息和休整的机会。在此种情况下，光具有“忠诚”的政治素质显然是不够的，必须具备适应形势发展要求的多种技能，最基本的应具有五种常用技能。

　　第一、具有开机动车的技能。

　　自行车已是二十世纪八十年代前普遍适用的交通工具。二十一世纪后，除贫困地区尚存在自行车外，经济较发达的城市警察的交通工具已普及汽车，一般城市也都配有摩托车。随着经济的发展，机动车数量将越来越多，质量越来越好，使用率也会越来越高。在发达城市巡逻，装备多是摩托车和汽车，追击逃犯更是需要这两种交通工具。由此可见，安全使用机动车已是巡警的一项基本技能，不会驾驶机动车将无法胜任巡警这种工作，将难以在此岗位立足。不管在路面执勤的成员，还是机关工作的成员，均应掌握这种不可或缺的基本技能。

　　第二、具有应用电脑的基本技能。

　　电脑的普及率在沿海发达城市已占有较高比率。深圳巡警每个中队都有几部电脑，机关电脑占有率更高。一些巡察数据和量化考核数据等均需录入电脑或从电脑中查询，生活和工作中上网游览，下载资料，网上办公已不是希奇而是现实。过去写材料用纸笔，现在直接在电脑上操作，撰写。各级领导过去完全靠手改稿，核稿，现在是在电脑上直接核稿，改稿。今后随着装备改善，办公室配电脑，执勤点也会配电脑。各单位窗口和展示厅电脑比比皆是，人机对话是必然趋势。作为一名巡警，不会操作电脑就落后时代，就有面临被淘汰的危险。

　　软件编程需要高层次人才，每个巡警不必都具有这种能力，但使用操作电脑，上网办公是每位成员必须掌握的一门技能。且时不我待，三年内人人上网才行。

　　第三，具有应用英语及多种方言会话技能。

　　当前，世界上大多数国家通用英语，普及和掌握英语会话是巡警素质中急需具备，急需解决的一个问题。外国人到达中国，路不熟是第一难题。“ where are you going？”和“what are you doing？”是巡警需反问的首选问题。因此，巡警学习和掌握英语会话是最基本技能之一，掌握的第一外语即英语，掌握英语的第一点即弄通五个“w”：

　　“what、where、when、why、who”。据深圳巡警统计，二十世纪九十年代，每天24小时巡逻的巡段一天遇外籍人士平均不到1—2人次；进入二十一世纪后，外籍入境人数大增，旅游区巡段每天要遇到数十次外语咨询，其他路段也上升到5、6次以上。国际会议和节假日期间，外语应用率更高。为外籍人士指路提供咨询服务是巡警巡逻执勤的重要服务内容，巡警听不懂看不懂外语已难以胜任开放城市的勤务工作。“城市的活地图”就变成死地图了。发展趋势是巡警不懂外语饭碗难保。不懂中国一些方言，也难达到周到服务群众的要求。

　　再则，中国进入 WTO后，国门敞开，中国已融入世界，世界上各种不同肤色，操不同语言的人种都会来到中国。进入中国，除边防警外，首先接触的就是巡警。巡警不懂外语和中国一些方言，就难以完成“服务群众”、“有警必接、有求必应、有险必救、有难必帮”的承诺，甚至无法完成自己的基本任务，难以履行自己的巡警职责。

　　第四、具有灵活运用法律的技能。

　　巡警是现场执法者。执法者不懂法就无法执法。随着法制的健全与完善，市民法律知识水平明显提高，法盲越来越少，用过去对付法盲的执法办法执法已行不通了。巡警必须学法，懂法，灵活运用法律，才能做到执法严明、公正。对巡警的法律水平的要求，不是只知其一不知其二就能过关的，必须对法律有较为深刻的了解和理解才能执好法。如果都有律师的水平当然更好，掌握和运用法律是巡警最基本的专业技能，必须“好好学习，天天向上”。

　　第五、具有一定的医疗救护技能。

　　巡警在路上 24小时执勤，处理打架斗殴和交通事故，抢险救灾等已是家常便饭，几乎每天都有此类事情发生。特别担负“110”任务后，这类事更是屡见不鲜。遇到上述情况急需处理的就是保护现场、控制局面、实行救护，这就需要巡警具备一些医疗救护常识，施行先期处理。处理得当，救人一命。处理不当，帮倒忙，误人子弟。巡警掌握医疗救护技能是工作之需，形势之需，人民所求，必不可少。

　　以上五项技能是“以民为本”思想指导下巡警应具备的综合素质中最基本的成份，这五项不可能同时具备同等水平，但应有一个明确的量化标准，有一个明确掌握这五项技能的时间表。我们认为掌握这五项技能，从警 3年内应达到基本掌握的水平，五年内达到较熟水平，8年内应达到熟练程度。这是巡警这个警种专业之所需。否则，这个巡警就不能说他是一个全面称职的好巡警。

　　三、巡警应具有较高的文化素质。

　　巡警应用相关法律的频度以及专业知识的要求都非常高，欲提高巡警队伍的整体素质和战斗力，实现巡警队伍建设的规范化，正规化，则要求巡警应具有较高的文化素质。深圳巡警 2000余人，均是高中以上文化程度，但深圳经济发展速度非常快，国际化水平要求很高。高中和中专学历在工作中没有再深造者，工作效率，思维方式，处理问题的能力远远落后于大学本科毕业生的水平。这些同志工龄长，处事老道，但法律水平低，理性差，对复杂一点的案件和事故处理起来显然不如文化水平高的同志。一个高中毕业后从事巡警5年的同志与一个公安大学本科毕业参加巡警工作两年的同志处理同一类问题，就表现出明显的差距。前者初期处理较当，但整个案件处理结果和效益则不及后者。综合效果分析，还是文化素质高的同志占上峰。

　　目前，深圳巡警队伍中 94年后参警的高中、中专生，占的比例不小。实践证明学历偏低的一些同志往往只会干简单的力气活，电脑不会用，报表不会做，公文不会写，笔录不会记，案子不会办，成了低能警察。这些同志执勤，一遇复杂情况就不知如何对付，无法履行好职责，难以使人民放心，人民群众满意。为改变这种状况，我们这几年采取很多措施，狠抓再教育，通过各种途径已使80%以上警员达到大专文化水平。过去，那种认为：“走马路的，有个高中、中专水平就够了，要本科干什么？”的论调已经过时。巡警队伍应有更高比例的本科生，重要岗位应有研究生、博士生，否则难适应形势要求，难满足人民群众的愿望，难以做到秉公执法，文明执法。

　　作为维护国家安全和社会治安秩序以及保护公民合法权益的巡警，要达到使政府、人民群众满意，必须具有较高的政治素质、业务素质、精神素质和文化素质。

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