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乡镇企业，是新中国进入社会主义建设以后在农村出现的具有历史意义的新生事物。近年来，她以旺盛的生命力得到迅速发展。尤其是在邓小平同志南巡讲话精神鼓舞下，全国上下思想进一步解放，观念进一步更新，乡镇企业的发展出现了空前的大好形势，进入了一个新的发展时期。
一、近年来乡镇企业发展情况
据农业部统计"一九八八年末全国共有乡镇企业1888万个，从业人员9545万人，约占农村劳动力的23．8％，乡镇企业总产值6496亿元，占农村社会总产值53％，全国仅乡村两级的集体企业资产已达2000多亿元。相当于改革前二十年人民公社公共积累的2．5倍。到1992年末，全国乡镇企业总产值达16500亿元，比91年增长39％"（《农民日报》1993年2月28日第1版）。其中，乡镇企业增长速度最快的是广西壮族自治区，"1992年全区乡镇企业总收入达302亿元，比1991年增长三114．6％；总产值达到273亿元，比1991年增长126．7％；上交国家税金10．4亿元，增长59．3％；实现利润19．6亿元，增长10．5％。在全面增长的基础上，涌现出了一批先进县、乡、村。如玉林、合浦、博白、北流、贵港、平南。桂平、陆川、容县9个县（市），去年乡镇企业总收入分别超过10亿元。"（《广西日报》1993年2月28日第1版）。实现了总收入、总产值、利润、税收同步增长。近年来全国乡镇企业之所以能够高速发展，除了乡镇企业自身具有适应市场经济运行机制以外，主要原因是：
1、解放思想，更新观念，是乡镇企业大力发展的思想基础。去年，各级党政领导和广大干部群众认真学习贯彻邓小平同志南巡重要讲话和十四大精神，深刻理解经济发展"能快不要慢"的思想，制定加快发展措施，冲破了姓"社"姓"资"的思想束缚，坚持以"三个有利"作为衡量和辩别一切是非的标准，坚持一、二、三产业一起抓，全党动员，全民动员，大力发展乡镇企业，使全国乡镇企业出现了生机勃勃的新局面。
2、各级政府领导重视。十一届三中全会后，我国经济体制改革取得了举世瞩目的伟大成果，改革措施和开放政策的贯彻落实，调动了广大群众的积极性，解放了劳动生产力。各级党委、政府对乡镇企业的领导工作越来越重视，一些地方的主要领导分工抓乡镇企业工作，层层建立了乡镇企业目标管理责任制。把这项工作列入政府工作的议事日程。1992年，从省（自治区）到乡（镇）主要领导都亲自抓乡镇企业。各县（市）乡（镇）政府还增配了一名副职领导专抓乡镇企业。许多乡（镇）政府安排了1／3的力量来抓乡镇企业。同时，还对企业实行风险抵押承包的奖惩制度和激励机制。从各种渠道筹集资金，发展横向联合，引进外资，增加投入，加强经营管理。政府和领导的重视，有力地促进了乡镇企业的发展。
3．国家提供优惠政策照顾和各部门的大力支持。乡镇企业没有要国家投资，主要靠银行贷款、股份集资、靠国家优惠政策的扶持，靠各有关部门的支持。国家为了扶持乡镇企业的发展给予一定范围免税照顾，根据企业的不同情况和不同行业，给予1--3年的全部或部份免税照顾。各有关部门从多方面给以支持，财政部门几年来在支农资金方面大力扶持乡镇企业的发展。"1979--1991年，国家财政用于支持乡镇企业发展的支出累计为109亿元。其中1991年达13．7亿元，是1979年的3．9倍"（（财政》1993年第2期34页）。财政部门除了在资金方面给以尽可能的支持外，还帮助企业加强经营管理、协助筹集资金，解决企业发展中存在的问题。此外，各级银行、信用社等金融部门也千方百计增加了对乡镇企业的投入。各地还采取引进外资、发展股份制合作企业等许多行之有效的办法，多渠道筹集资金。以广西为例，1992年全区乡村两级集体企业新增投入的资金达到20多亿元，大大超过"七五"期间全区乡镇企业的总和。
应当肯定，乡镇企业的异军突起，对发展农村商品经济。安排几千万农村剩余劳动力，解决或缓解长期困扰我国国民经济重大比例失调，改善城乡人民生活，促进农业现代化和国民经济的发展，作出了较大的贡献。但是，乡镇企业在发展过程中，由于历史的、客观的、主观的多种因索，有相当部份企业不同程度地存有着浪费能源材料、盲目立项、产业重复、资金紧缺，以及地区之间出现了明显的差异，发展不平衡等问题。
二、当前乡镇企业所面临的困难和问题。
1、方向不明确、盲目上马、产业重复。乡镇企业根植于农村，其特点是：分布广、网点多、规模小、易上马。具体来说就是"短、平、快。"有些地方的乡（镇）看到别人力、某个项目容易发财致富，效益不错，因而纷纷效仿，大批上马。但由于农村、乡（镇）的交通、水电、通迅和自然条件相对落后于城市，信息传递缓慢，难以适应企业外部瞬息万变的经济环境，用户需要什么，自己应该生产什么，销量多大，应该生产多少．心中无数，往往是甲生产这个产品，乙也生产，以致产业结构在乡镇企业之间，地区之间的重复，经常出现同行业争原材料，争市场的现象。造成乡镇企业生产的此消彼长。还有个别领导同志看到乡镇企业是发展生产，振兴地方经济，增加财政收入的重要来源，因此，在指导思想上把地方经济的发展归结为生产规模的扩大和产值增加的速度上，因而往往不顾当地的客观经济条件，盲目投资、重复建厂。如广西宾阳县近年来在横县"茉莉花香"的影响下，一年多时间就建起了20多家花茶厂，但因该县农民没有很好接受这个新事物，对种茉莉花没有技术管理经验，没有偿到甜头，政府做了发动工作还是种不起来，因而花原供不上，形成了"有锅无米"的格局。有的建好厂后迟迟不得投产，有的固原料缺乏，技术欠佳，导致刚开张又停产，这样盲目上马，重复建厂，无疑是人、财、物的极大浪费。
2、企业机器设备陈旧落后，耗能高、效益低。乡镇企业兴办初期，大多数都缺少资金，无力购买新的机器设备，有些只得从国营企业里低价买进已经准备淘汰或报废的旧机器、零件、自己进行改造，组装或并凑而成，有的甚至因陋就简、土法上马。当然这种难苦创业的精神是可嘉的，但陈旧落后的机器设备往往都是原材料消耗大，耗能高，出次品的多，如此一来会造成原材料资金及能源的浪费，增加产品成本，降低企业经济效益，同时又会加激我国原材料供不应求的矛盾。
3、企业自有资金不足，影响扩大再生产所需的投入。企业发展缺乏后劲。乡镇企业大多数是靠银行贷款起家的，自有资金也有部份，但占流动资金的比例很少。有的企业也有注重自身的完善和发展．急功近利，竭泽而鱼，每年获利大部价用于购置非生产性设备，发放奖金补贴、分光吃光、极少考虑投入扩大再生产和发展新项目。也有的上级单位以各种名义和借口向乡镇企业摊派、拉赞助、收取各种费用。如河南巩县的一个小型乡镇企业，年利润虽然只有4--5万元，但上交主管部门的管理费却要2万多元。尤其值得注意的是，有的主管部门收取的管理费不是用在乡镇企业生产管理上，而是发奖金、补贴等，乱支滥用。近来，向乡镇企业乱摊派乱收费之风愈演愈烈，严重地影响了企业自身的积累和扩大再生产。在目前国家紧缩银根的情况下，乡镇企业资金不足，影响生产，缺乏发展后劲的问题显得愈来愈突出。
4、多头拜佛，无所适从，妨碍了企业经营自主权的发挥作用。乡镇企业隶属关系比较模糊，条块分割，扯皮事多．既有属于乡镇企业局（现称企业委）管理的集体性质的乡镇企业，又有属于工商局或二轻局管理的联营户，个体性质的乡镇企业，亦有其它部门管理的私营性质的企业。由于各管一面，各锯一方，在批准立项、核发执照以及计划内物资分配等方面各有自己的权力，各自有上级的规定，于是为我利益时有冲突，部门关系亦日趋紧张，从而导致企业无所适从，多头拜佛。这也不能得罪，那也不敢怠慢。由此带来企业的负担越来越重，经营自主权也发挥不了应有的作用。
5、承包经营责任制不完善，影响了企业的经济效益。目前我国大部份乡镇企业的承包是以单一指标�"大包干"形式。只管上缴包金，不问企业经营管理如何，发包者缺乏对企业的管理和指导，以包代管，坐收包金，对承包者无加考核，不监督、不协助，合同内容不会理、不合法、不科学，承包基数过低。有的承包者上缴的包金还抵不上固定资产折旧费，因而产生短期行为，拼设备，分光吃光，搞掠夺性经营。有些企业签订的合同没有法律效力，承包失败后，不了了之或逃之夭夭，不负任何责任。如此承包，后果是严重的。
6、政策不落实，政企不分。随着改革开放的不断深入，国家对乡镇企业给予极大的重视和支持，对有关政策做了明文规定，但有关部门之间不能统一协调执行。主要表现在：a、在收取管理费方面，对两户以上的联合体是由乡镇企业主管部门收取还是工商部门收取，产生了矛盾。集体的企业承包给个人就算个体企业由工商部门收取管理费。对此问题各地反映强烈，久拖不决，难以落实，影响了乡镇企业部门的积极性。b、在税收管理方面，有些企业本应给予减税照顾或免税照顾，但个别地方的税务部门却不能很好执行。广西宾阳县黎塘复合肥厂就是个典型例子。这个厂属乡办企业，生产加工复混肥，89-92年平均年产值250万元，年创利润10多万元。承包者每年除按合同提交3．5万元包金给乡政府和企业主管部门外，还有几万元余款，作其他项目安排。可是，1991年当地税务部门却通知这个厂交税，税率按普通企业计算。这样，该厂一年负担税金12万多元。平衡税利的结果：利不抵税！本来，对这类小型复混肥厂，国务院国发（1982）47号文件就明确规定："……为了支持农业生产、乡镇企业生产直接为农业生产服务的化肥、农药、兽药、饲料、农机具修造给予免税照顾。"广西壮族自治区桂颁政发（1989）95号文件第2条也有规定："农村集体企业、私营企业、个体工商业户，农户生产直接为农业生产服务的化肥、农药、兽药、小农具、饲料、车马挽具免征产品税、增值税、营业税。"但该县税务部门仍以各种所谓"理由"催税，致使该厂停止生产，造成很大损失。C、政企不分。有些乡政府过多干预乡镇企业的生产经营活动，影响了乡镇企业的自主经营权和积极性的发挥。
7、财务制度不健全，税收管理薄弱。乡镇企业的工人绝大部份来自农村。文化水平低，缺乏专业知识。企业经营管理人员多数是从工人队伍中产生的，有些还是从农村抽出来的集体干部（主要是村公所定工干部）。这些人不搞过工业，素质不高，对如何组织生产，如何经营管理不精通，这是适应不了现代商品经济发展需要的。特别是财务管理人员。缺乏专业技能的培训，大部份是靠传统�"师傅"带"徒弟"的办法，因而有的会计连填制凭证也不会，根本谈不上成本核算，进行财务分析，无法向决策者提供可靠有效的财务经济信息，导致领导人在经营决策上的盲目性，主观性，影响了企业经营效益的提高。更有甚者，有些企业财务制度不健全，会计核算不完整，不真实甚至混乱．至于联合体和个体企业就谈不上什么则务制度了。因此很难掌握他们的经营情况，难以查证其营业额以及应交纳给国家的税金，以致造成严重的偷税漏税现象。另外，有些地方对乡镇企业的税收政策不尽合理，对应纳税的对象未能同等对待，那些企业财务制度较健全的单位要照章纳税，但对联合体、个体办的企业却不收税。因此，一些联合体、个体户家免税的优势而兴旺发达，而乡镇一级办的企业很难与他们竞争，遇到许多困难，存在不少矛盾。
8、地区之间存在着较大的差异，经济发展不平衡。在改革开放的十几年间，我国经济得到迅猛发展，特别是东部地区，乡镇企业异军突起，经济收入列居全国首位。但从全国来看，经济发展不平衡的问题也日益突出。"一九九0年，我国人均社会总产值东部是4998元，中部是2503元，西部是1992元，中部比东部差2495元，西部比东部差3066元；东部农村人口人均占有乡镇企业产值1967元，中部是695元，西部是272元，如果减去乡镇企业差距，中部与东部的差距就缩小了53．3%，西部与东部的差距就缩小53．2％。可见，导致我国地区间经济发展不平衡的主要因素是乡镇企业。"（《中国乡镇企业》1993第2期P4．7页）．
三、对进一步促进乡镇企业发原的思考．
要解决乡镇企业在发展中存在的问题，保持乡镇企业持续稳定，协调地发展，我认为应从以下几个方面着手．
1、切实加强对企业思想政治工作的领导。"企业思想政治工作是企业现代化管理不可缺少的重要组成部份，是实现企业各项任务的重要保证。"（《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》）。因此，要加强思想政治工作，必须改进思想政治工作。过去，�"左"的指导思想的影响下，企业思想政治工作出现了一些弊端。这种弊端，在乡镇企业中表现尤为突出。当前，有相当部份地区的乡镇。企业，生产管理秩序混乱，软弱涣散，组织不健全，一些承包（经营者）由于思想素质差，集体观念淡薄，致国家、集体利益于不顾，弄权渎职，以权谋私，侵占国家、集体、财产，造成企业极大损失。为了切实加强对企业思想政治工作的领导，党组织在企业思想政治工作中，①要抓好党的思想建设，加强对党员特别是党员干部的教育和监督，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发动全体党员做好职工的思想政治工作；②织织干部职工进行党的路线。方针、政策和理论学习，开�"两个文明"建设。同时，企业负责人要从企业发展和培养"四有"职工队伍的目标出发，确定思想政治工作的总思路，制定思想政治工作的总体规划和各种制度，健全民主管理和优化结构，努力提高自身素质，正确处理好国家、集体、个人三者之间的关系。
2、继续提高对乡镇企业重要地位和作用的认识。乡镇企业是国民经济的重要组成部分，是农村致富的必由之路，是转移农村剩余劳动力的主要途径。从安排劳力方面看，"1992年上半年全国乡镇企业新吸收安排农村富余劳动力530多万人，比1991年同期多安排360万人，增长6．6%，其中乡村集体企业新安排196万人，比1991年同期多安排166万人。增幅在全国平均线以上的有：内蒙（6．9%），江西（10．9%），广西（15．5%），海南（55．6%），四川（8．9%），贵州（22．6%），新疆（8．2%）。从乡镇企业总产值看，1992年上半年完成7264亿元，比1991年同期增长36．79%"（《中国乡镇企业》）1992年第9期25页。
由统计数字可知，近年来乡镇企业总产值总收入的迅速增长，对国民经济的发展起了越来越重要的作用。因此，我们要提高对乡镇企业的认识，把发展乡镇企业继续列为各级领导的议事日程，作为广大农村脱贫致富的大事来抓。加强领导，从各方面给予扶持，为乡镇企业排忧解难，创造一个良好的外部环境，解决其在发展中出现的问题，提供有效服务，使乡镇企业持续稳步健康地向前发展。
3、建立健全宏观管理制度，合理调整产业结构。发展乡镇企业要从我国的国情出发。"当前，要抓住有利时机，加快发展，有条件能够快一些的就快一些，只要是质量高，效益好，适应国内外市场需求变化的，就应当鼓励发展、要坚持从实际出发，注意量力而行，搞好综合平衡，不要讲加快发展就一哄而起，走到过去那种忽视效益，片面追求产值，争相攀比。盲目上新项目，一的扩大基建规模的老路上去�"--（摘自江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告）。各地区、各部门要结合实际情况，发挥优势，扬长避短，根据各自的自然资源和社会经济状况来制定发展乡镇企业的具体政策和措施，结合国家产业政策确定区域性的产业结构，安排计划，遵循产业政策地区化的原则，避免乡镇企业内部、地区之间的产业重复，尽可能减少人、财、物浪费。为此，必须建立和健全乡镇企业的宏观管理制度，如发展规模、速度、生产项目等等。要根据当地原材料能源的承受能力，资金供应等安排生产，根据可能和需要进行投资，坚持以销定产，不搞生产能力过剩的加工业；还要根据市场需求，适应市场经济发展。
4、因地制宜，发挥优势，巩固现有企业；发展新企业。目前我国乡镇企业已发展到相当的数量，由于各地情况不同，条件差异较大，因些，乡镇企业要因地制宜，发挥优势，应做到有计划按比例地发展。对于那些基础较好，低耗高效，产品质量差而且滞消的乡镇企业，应进行全面清理整顿，以免造成更大的浪费和损失。
5、多渠道筹集资金，管好用活，发展股份制企业。乡镇企业的发展，离不开社会各方面和银行的大力支持，在国家紧缩银根的情况下，这个问题显得尤其突出。因此，乡镇企业为着自身的生存和发展，必须争取灵活机动的各种变通政策，多渠道筹集资金，提倡发展股份制企业；如以股份分红的形式，发动职工或其他人员投资入股，或以联营的形式，引进外资等。在生产管理上，要不断改进工艺流程，引进新技术、新设备。提高劳动生产率，努力降低产品成本，财政部门要充分发挥其发展生产开辟财源，增加收入的生财、聚财的职能作用，连同金融部门应该想方设法，积极扶持，增加对乡镇企业的资金投入。
6、统一管理，明确责任。针对乡镇企业隶属关系模糊，条块分割多头拜佛，无所适从的状况，各级党委、政府应重视并实行对乡镇企业的统一管理，强�"规划、指导、协调、监督、服务"的政府职能，对联营企业，个体企业也应遵循谁投资、谁管理、谁收费的原则，杜绝多头收费，乱摊乱派的现象。财政部门要监督乡镇企业管理费和征收的使用情况，不许乱支滥用，真正做到"取之于民。用之于民。"
7、进一步完善企业承包责任制。承包责任制是提高企业经济效益的重要管理措施，它直接关系到国家，集体和个人的利益。因此，要研究改进完善承包责任制，改变过去单一承包的办法，推行科学的完善承包责任制，如抵押承包责任制等，将企业引进竞争机制和风险机制，强化经营者的责任感，优化劳动组合，增强企业发展能力。当前推行的抵押承包责任制有财产抵押承包，资金抵押承包和全员工资抵押承包等可根据不同情况，采取不同的承包形式。对承包合同的签订一定要科学、合理、合法、责权利相结合，使承包者在管理上内有动力，外有压力，树立他们的主人翁责任感，这样才能促进企业发展。
8、充分发挥乡镇企业在社会主义市场经济中的先导作用；促进中西部地区经济的腾飞。乡镇企业是社会主义市场经济的重要组成部份，近年来，它之所以能够迅速发展，当然与改革开放的社会大环境分不开，但更重要的是它自身在发展中形成了一个好机制。即市场经济体制。它的发展所需要的资金、人才、技术、设备和能源，原材料等都是通过市场获得的。企业生产以市场为导向，生产什么，怎样生产，生产多少，都根据市场的需要。这样的机制决定了它应该而且能够在社会主义市场经济中发挥先导作用。我们应认真研究和运用市场机制，大力培育和发展市场经济，不断增强乡镇企业的内在活力。要抓住当前经济体制转轨变型的有利时机，着眼于适应市场的需要，优化乡镇企业的产业和产品结构。要一、二、三产业一起上，特别要抓好农副产品的加工、销售和各种服务工作。从各地实际情况出发，发挥各自的自然优势。要大力发展股份合作制企业，鼓励全民所有制企业办乡镇企业，引进外资兴�"三资"企业，实行"多轮驱动，多轨运行"。在此基础上，还要注意搞好综合平衡。近几年来，我国中西部地区的经济发展较缓慢，为此，国务院作出了加快中西部地区乡镇企业发展的决定，说明政府对乡镇企业的平衡发展速来通重视。在国家不能给予很多投资，大项目难上，大企业难办的情况下，要迅速发展中西部地区的乡镇企业，首先，要大胆突破常规工作思路，把乡镇企业真正作为振兴经济的一项战略措施来抓。其次，突破资金筹措上的单一渠道，多形式地筹措乡镇企业发展资金。第三，更新思想观念，从实际出发，培养敢闯，敢试、敢冒精神。第四，突破项目选择上的低标准，改革创新，上一批起点较高的企业。第五，依靠科技进步，大力培育和引进人才。第六，强化内部管理，切实提高企业素质和竟争实力。只有这样，才能实现中西部地区乡镇企业的超常规发展，使之真正成为启动农村经济乃至整个国民经济腾飞的有力翅膀。
总之，乡镇企业是我国农村商品生产发展的必然产物，它在Z国民经济中占有重要地位。我们要从实际出发，全面贯彻治理整顿的方针，既要纠正盲目发展，又要有保有压，限劣扶优，在新的形势下，抓住良好的历史机遇，认真贯彻落实邓小平同志南巡讲话精神，积极引导和支持乡镇企业兴利除弊，改善经营，提高效益。充分发挥乡镇企业在市场经济中的先导作用，使它们中的大多数摆脱困境，渡过难关，重新崛起。
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