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国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有企业资产效能的充分发挥是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。国有资产效能的充分发挥主要是指国有企业的经济效益和社会效益的不断提高。至2
0 0 1 年末，我国国有净资产总量达1 0 9 3 1 6 亿元（张卓元《积极推进国有企业改革》），远远高于民营资产和外商资产，因此，充分发挥国有资产的效能，减少流失和浪费，对于加快国民经济发展步伐，提高综合国力，推动经济和政治体制改革，具有重大意义。
一、建立科学的管理机制是充分发挥国有企业资产效能的前提
计划经济体制下, 国有企业资产所有者的职能被政府部门分割, 造成产权管理的多元化, 政府各部门都能以所有者的身份向企业发号施令,
政出多门, 企业要对多个政府部门负责, 但却没有一个部门真正对国有资产的保值增值负责任。党的十六大已经提出的对国有资产管理的要求，即：在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权力、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，有中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。这就统一了目前理论界、学术界对于从建立国有资产管理委员会,
到中间或中介性的国有资产经营公司, 再到生产经营企业三个层次的国有资产管理体制的框架。对于这样的管理框架近年来各地已根据实际进行了大量的探索,
目前上海、浙江、重庆、湖北、广西等1 1 个省、市、自治区及深圳经济特区先后建立了新的国有资产管理体制。尽管各地做法不尽相同, 但新的管理体系基本上是按照三个层次的框架建立的。一是在省(
直辖市) 、自治区政府一级成立了国有资产管理委员会, 二是在中间层建立资产经营公司，三是在下层是由企业群组成。这三个层次, 在上层通过国资委直接管理资产经营公司,
而不是靠各部门分工把关, 这样既能实现将政府各部门的社会经济管理职能与资产所有者职能分开, 又直接加强了对资产经营的监督和领导, 形成了有效的制约机制;
在中间层建立了国有出资人制度, 为资本运营构建合格的载体, 使企业对投资主体负责, 投资主体对出资人负责, 出资人向政府负责, 实现了国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离;
在下层由国有独资企业、国有控股、参股及合资企业群组成, 这些企业根据国家法律拥有法人财产权, 具有企业法人资格, 依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、独立承担民事责任,
并具体承担国有资产保值增值的任务, 从而实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离, 理顺了政府与企业的关系, 初步实现了政企分开。
二、加快结构调整步伐是充分发挥国有企业资产效能的基础
党的十六大提出了继续调整国有经济的布局和结构的要求，给我们加快国有资产的结构调整步伐提供了理论依据。国有资本的结构调整，一是要注意从搞好整个国民经济全局出发，要协调国有资产和非国有资产、外资和内资、上市公司和非上市公司、增量资产和存量资产、大型企业和小企业之间的关系，进一步加大企业重组力度；二是要在确保有新经济增长点的前提下进行；三是要将调整置于世界产业结构调整的大背景中。在此前提下，国有经济结构调整要做到：对关系国家安全的产业、自然垄断产业和极少数特殊企业，政府保持垄断经营；对少数关系国民经济命脉的重要基础产业和关键领域(
含公益性事业) 中的特大型、大型企业，政府要控股( 含相对控股) ；对于点多、面广、分散、市场需求变化快等无法发挥国有企业优势的产业，国有资本应逐渐退出来；对事关国民经济未来发展的高科技、高风险、大投入的战略性产业，国有资本需进入。
目前国有企业资产结构调整存在的主要问题，一是缺乏总体实施方案。在国企改革的前期和中期，虽然每一阶段都有明确的方向和目标，但整个改革过程没有一个较为明确、比较系统的改革思路和改革方案，改革始终在局部范围开展渐进式、探索式试点，改革形式虽不断变化，但始终没有触及旧制度，影响了改革的连续性和统一性，使改革多走了弯路．最终影响改革的效果。二是对一些重点、难点问题没有尽快统一认识和突破。如产权缺席问题、公有制的主体地位和实现形式等问题。在理论与认识上不够统一，也缺乏必要的政策依据。多年来一直绕开这些问题进行国企改革，所以每当改革遇到各种阻力时，就难以进行下去，不得不重新寻找新的突破口，以至进展缓慢。三是国家管理的国有企业过多，影响了对国有企业管理的质量。国有企业发展到几十万个，从产业领域来看，既有公益性部门，也有重要的产业领域和国民经济命脉的部门，而更多的是一般性行业。四是国有资本配置失衡：在产业分布上的失衡，一部分国有资本分布在与国计民生关系不大的一般性产业上；在企业布局失衡，一部分国有资本分布在不适宜分布的小型企业上。
国有企业资产结构调整要从现有国有存量资本的优化配置入手。一是增量资本的投入，二是存量资本的重组。过去我们对增量资本的投入十分重视。增加资本的投入对于我国经济增长起到了积极的促进作用。但是，对存量资本的重组则重视不够。经过4
0 多年的发展，我国积累了规模庞大的国有资产，目前在中央财力不足和国有企业普遍经营不善的情况下，现阶段依靠扩大资本投入的方式来促进国有企业改革和国有经济发展的办法，显然是行不通的，搞活国有企业，振兴国有经济首先要从盘活现有国有存量资本开始。
国有企业资产部结构调整要确保国有资本在国民经济中的主导地位。所谓" 主导" 一是控制自然垄断部门、基础产业部门、社会公益性部门和其他关系国计民生的部门。二是对某些重要的原材料和加工部门，国有资本通过向大中型企业控股、参股形式发挥支配作用。三是对政府确定需要扶植的新经济增长点和高新技术产业，国有资本要积极主动地进入，进行引导，待成熟后再逐步退出。然后再投入新的经济增长点，有进有退，以发挥引导作用。通过控制、支配和引导，发挥"
主导" 作用。
国有企业资产结构调整要坚持抓大放小的原则。通过调整使国有企业从一般的竞争性行业中退出，转让给各种类型的民营企业去经营、国有企业则通过资产的转让和流动实现对国有经济的战略性结构调整；同时通过放开一批国有中小企业，可以撤出一批国有资金用于支持关键性的国有企业改革和发展，使其在国民经济中发挥更有效的主导作用，达到整体上搞活国有经济的目的，从而推动整个国民经济健康持续稳定的发展
三、完善监督约束机制是充分发挥国有企业资产效能的保证
当前国有企业内部管理弱化、混乱的程度已经到了十分严重的地步, 据国家有关部门抽样调查显示, 8 0 % 以上的亏损企业是因为管理不善造成的。造成经营、投资决策失误的主要原因是没有建立起激励和约束机制,
企业经营状况的好坏没有与经营者的利益直接挂起钩来, 形成了严重的投机钻营和短期行为。因此，加强国有企业管理应该坚持内部和外部相结合的方针,
内部管理主要是提高管理水平, 建立内部控制制度, 外部管理是用政策进行规范, 用制度约束和监督考核。
要建立国有企业资产经营责任制和监督约束机制。一是建立科学的国有资产经营责任指标体系和目标体系。由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成责任指标体系。采用确立阶段目标,
运用具体指标实行逐步考核的办法责任目标体系。二是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序。在认真进行清产核资、摸清家底的基础上,
确定目标, 并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状, 并报同级国有资产经营管理部门。三是建立严格合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据,
到期对责任人进行严格、科学的考核。这种考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩, 兑现奖惩, 从而规范企业的经营行为。四是建立国有企业资产监督约束机制。根据现行的法律、法规,
结合企业的实际情况, 制定可量化的、可操作的企业监督约束机制, 每年结合企业年度决算检查考核, 评出优劣, 分清责任, 对损失巨大构成犯罪的,
要追究刑事责任。五是建立和完善的人才管理机制。企业经营的成败、事业的兴衰, 关键在于人。由于企业领导人的素质低下, 知识的局限性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不少,
因此, 选拔优秀的企业领导人, 组建好的领导班子, 往往是搞好企业的关键。
要制定合理可行的国有企业资产管理制度和方法。一是建立国有资产保值增值的财务指标考核体系。指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法，企业将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行,
根据年度考核与任期考核结果, 兑现奖惩。对经营完成国有资产增值考核指标的, 予以奖励; 没有完成资产增值考核指标则予以处罚, 并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格;
对以弄虚作假或其他不正当手段, 造成国有资产流失者, 必须坚决追究经营者的责任, 除令其赔偿外, 给予行政处分或追究刑事责任。二是建立与完善国有资产监督管理体系。首先,
应建立产权管理的法律责任制度。当前, 要加速制定维护国有资产权益的有关法规, 通过建立法规责任制度, 明确企业的责任, 规范企业的行为。其次,
通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次, 强化企业民主监督机制。充分发挥职代会的作用, 职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容,
并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表, 参与企业重大决策与监督活动, 逐步创造条件实行民主选举经营者。三是建立国有企业内部产权制度。对国有资产进行登记、记录，实行国有资产增加、减少的报批制度。如果企业内部单位实行独立核算,
应对其占用的国有资产进行登记, 按其占有国有资产的数量收取占用费, 同时, 审查国有资产的保值增值情况。企业还应加大对无形资产的管理力度,
加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算, 以防止无形资产的流失。四是建立和健全国有企业内部审计制度。内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计,
通过审计可以发现资产在运营中存在的问题, 加大对经营者的监督力度, 保护国有资产的完整。
四、增强企业活力是充分发挥国有企业资产效能的目的
造成国有企业活力不足的因素除了如国家政策变化和外部环境变化等客观因素外，企业内部管理和决策不当同样影响和制约着企业活力的充分发挥。资产管理、生产管理、人事管理或投资决策、企业产品导向决策、销售经营决策，都对整个企业生产经营的发展，具有战略意义。企业的管理和决策失误，会造成资金浪费、发展目标偏离、产品滞销、企业内部管理混乱、劳动效率低下等等，都会严重地影响到企业经济效益的增长，造成企业严重亏损而活力不足。国有企业管理和决策失误的主要原因在一�"人"字上，一是在当代社会生活生产活动中，有的把决策认为就是领导个人"
拍板" 决定，把企业团体的主观能力寄托于厂长（经理）个人，而导致领导者" 个人说了算" ，使团体的决策无从谈起，而领导者的个人素质、水平的不尽相同，有的主观能力跟不上社会生产活动，看不准社会发展变化的经济环境，就会导致决策上错误。二是有的领导者由于民主意识差，决策时既不进行艰苦认真和充分的周密的调查研究和经济预测，又听不进也不愿听和征求下属、员工、特别是企业中的骨干的意见和建议，靠主观经验"
拍脑袋" 来进行决策，其决策失误的结果更是必然。
国有企业管理和决策需要以科学为依据。首先，企业领导者（个人或决策团体、机构）对管理和决策对象本身的特点和规律要做充分研究，搞清管理和决策对象内部的规律，它与外界的联系和作用，今后发展趋势，以及获取及时、可靠充分的信息。其次，领导者对管理和决策对象要作全面分析研究，尽可能寻求实现管理和决策目标的各种可行方案，科学地确定他们之间的评价准则，并从中选定依决策目标为衡量标准的最佳方案。在实施过程中，要进行检验进一步完善，修改决策。
只有坚持科学的管理和决策才能增强企业活力。一是管理和决策目标必须准确。要做到准确，管理和决策目标必须要符合客观规律，必须从本企业实际出发，抓住主要矛盾，调查研究提出问题，系统分析确立目标，收集信息科学预测，制定方案进行决策，全面比较评价方案，总体权衡最后决策，决策执行反馈控制，实现决策目标优化。二是管理和决策方案必须最优。必须是技术上相对先进，经济上合理，实践上是切实可行，战略上衔接有利。三是管理和决策效益要最好。必须把经济效益好坏当作评价制定管理和决策优劣的重要标准。四是要重视时间空间因素。要把握好管理和决策的时机。什么时间着手决策，什么时候实施决策，都关系极大。五是管理和决策必须敢于创新和冒适度风险。创新方能出奇制胜。风险是客观存在，只要对风险程度和所得所失作出清醒的估计，做好各种应变准备，是完全可以取胜的。六是做到管理和决策民主化。决策是企业管理的核心，它贯穿于管理的全过程，要使决策真正做到民主化，即要求听取各方面的意见，建立民主程序。
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