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| 从抢占21世纪经济发展制高点的战略高度来看待连云港市面临的机遇和挑战 |
| 江苏省连云港 方 进 |
| 2002年我市高昂新亚欧大陆桥东桥头堡龙头：国家《二十一世纪议事日程》中对我市的定位并根据新情况作了充实，发动全市上上下下的广泛开展招商引资工作，全年实际利用外资增长高达185%，港口吞吐量高达3316万吨，已超负荷40%以上。是过去历年所没有，令人非常高兴。但同时我觉得，在看到成绩的同时，更要认清严峻挑战。 一、 直面严峻挑战，增强紧迫感 请看以下三篇报道。 一是《新华日报》2001年3月2日关于“十五”计划纲要讲座，（六）“实施城市化战略，促进城市共同进步”中，没有涉及到连云港市这个“新亚欧大陆桥东桥头堡、区域性国际贸易中心、现代化交通枢纽、国际性海港城市”；后又载江苏三大都市圈，江苏《苏、锡、常都市圈》、《南京都市圈》、《徐州都市圈》等全省的城市规划，仍然没有涉及到连云港市的城市定位。 二是《人民日报》1995年8月2日发表的一篇报导，《新亚欧大陆桥与日照桥头堡关系研究汇报述要》文中提出：“7月20日，中共山东省委、省政府等单位领导、有关专家、学者等20多人，出席‘新亚欧大陆桥与日照桥头堡关系研究’汇报会。近年来，日照市政府根据山东省、省政府的战略部署，抓住这一机遇，确立东方桥头堡的发展战略，以使日照成为联接亚欧洲的海陆交通枢纽，成为陆桥经济带名副其实的东方桥头堡，为此日照市政府与中国21世纪议程管理中心共同承担，组织一批专家学者，完成了《新亚欧大陆桥与日照桥头堡关系研究》课题的研究报告，通过了将其报告的主要论点及有关项目纳入《中国21世纪议程》的决定，这是抢占21世纪发展制高点的战略问题。”而《中国二十一世纪议程》是1994年3月28日国务院第十六次常务会议通过的，他们在一年多以后，以这样的会议名义作出决定，纳入《21世纪议程》，而且把这称为“是抢占21世纪发展制高点的战略问题”，人家是何等重视这个问题。 三是《国际内参》2001年8月12日载：《俄朝加强合作的战略与经济意图》：“俄朝两国另一个大的合作项目是改造朝鲜的铁路系统，使朝鲜和韩国的铁路同西伯利亚大铁路相连。韩国出口到欧洲的相当一部分货物将由原来的海上运输转而通过西伯利亚大铁路运输。货运时间将从五、六个星期减少到11天。” 新亚欧大陆桥东桥头堡像一块巨大的“蛋糕”，许多沿海城市，上海、南通、宁波、青岛、烟台、日照、天津等自都认是东方桥头堡，再加俄、朝、韩铁路连接，再经过几年，他们的基础设施都上去了，到那时，对连云港市这个真正的东方桥头堡就将产生严重影响。我再次呼呈要增强紧迫感。无论长江三角洲、苏南板块、三大都市圈、黄金长江经济带、“黄金江岸”、日照提出的抢占21世纪经济发展制高点战略，还是韩、朝铁路和西伯利亚大铁路相连问题，他们这种抢抓机遇的精神都是值得我们深深敬佩和学习的。连云港市必须像他们一样拼命抢抓这些宝贵的机遇。 二、 清醒地认识连云港市面临的战略性机遇 连云港市是不是没有机遇可抓，或机遇比他们差呢？不是，绝对不是！相反，我们可以抢抓的机遇接连不继！请看，近代名人国家领导人、著名专家对连云港市是什么看法： 20世纪初孙中山先生在《建国方略》中提出将连云港建成《东方大港》；毛泽东主席第一个提出：连云港是“孙猴子老家，有花果山、水帘洞”，还专门告诉胡耀邦同志要他到连云港去看看；周恩来同志亲自关心连云港的发展，指示要“三年改变面貌”，并语重心长地说：“我对连云港寄予很大希望！”。李先念同志说：“连云港港口大有前途、大有希望，应该十分热心建设好这个港，要建设更多和更大泊位的深水码头，应当下决心建设，终究是可以把连云港建成一个很大、很好、甚至可以与世界现代化名港媲美的港口。” 1986年1月17日地区发展战略研究工作经验交流会上一些专家学者指出这一区域曾是历史上东西和陆海两条“丝绸之路”通道。腹地包括苏北、鲁南、皖北、河南、陕西、鲁东南、甘肃、青海、川北、新疆等号称十一个省区，这腹地确实非常之大，有三百六十万平方公里，二亿七千万人口，资源丰富。沿海带动内陆逐步形成沟通欧、亚、非三大洲，太平、大西两洋的最便捷“陆桥”。 国家“八五”重点项目《新亚欧大陆桥（中国段）沿线遥感综合调查》中写道：新亚欧大陆桥是指东起太平洋西岸的中国连云港，西至大西洋东岸的荷兰鹿特丹港。是横贯亚欧大陆，总长10900公里的国际大通道。它连接40多个国家，面积3970万平方公里，涵盖人口22亿，是正在崛起的“国际经济带”。 中国外运集团董事长罗开富说：新亚欧大陆桥和西伯利亚大陆桥是全球重要的亚欧通道，新亚欧大陆桥到中亚比西伯利亚大陆桥近2000多公里，到欧洲近900多公里。 1994年3月25日国务院第十六次党务会议通过《中国二十一世纪议程》和国家计委编制的《中国2010年国土总体规划的基本思路若干重大问题》中提出：连云港市为：“区域性国际贸易中心，现代化交通枢纽、国际性海洪城市……”。 2002年10月23日中国陇海兰新经济促进会理事长崔长涛说：“亚欧大陆桥运输是沿桥的动脉和基础，促进沿桥各国经济中心城市向国际化大城市有着很大的影响。陇海兰新经济带是以陇海兰新铁路线为纽带，以沿线中心城市为骨干，以连支港和阿拉山口岸为对外窗口，依托新亚欧大陆桥而联结起来的带状经济区域。” 外经贸部副长龙永图2002年11月10日说：“当前阶段国内形势有利于新亚欧大陆桥的发展，连云港应抓住机遇，让连云港尽快成为中西部招商引资的窗口。”又说：“当前是连云港发展经济的大好机遇，一是上海经济合作组织的建立，使得中国和中亚地区的经济关系更加紧密，这样对大陆桥的需求就大了；二是日本和韩国加大了对中国投资力度，进入连云港和沿桥经济的投资会越来越多。另外我国西部大开发的战略实施使得西部经济将进一步活跃。连云港应抓住机遇，以更大的努力加快连云港作为东桥头堡的功能建设，特别是基础设施建设和港口建设。让连云港成为中西部地区招商引资的窗口。根据日、韩重要产业的调整，利用地方资源，加快与他们合作的进程，促使新亚欧大陆桥成为日、韩投资大通道。观念上也要转变。要立足于为中西部开发发展的高度来考虑，连云港的建设，不仅要考虑连云港对外开放问题，也就是如何为他们进一步服务的问题。” 中国工程院院士、上海同济大学建筑与城市规划学院名誉院长戴复东教授2002年8月12日更指出：“连云港前程不可限量！”他说：“连云港正蓄积着腾飞的势头，真是个好地方，得天独厚的区位优势，多条国道、省道和连霍、同三高速与将要建设的沿海铁路在这里交会集结，其新亚欧大陆桥东桥头堡的地位是别人没有的；作为全球时代开放性经济和海洋时代，连云港应该是一个世界性的大城市。”他听到连云港市城市定位后，他说：“连云港要把它做得远一些、大一些，成为全国最大城市之一是很可能的。” 中共中央政治局委员、原省委书记回良玉同志2001年3月12日来连视察时就殷切期望：“连云港市成为我省社会事业发展的新亮点、成为我省经济建设的新增长点、成为我省两个文明的新的闪光点。” 三、 明确发展思路，融入西部大开发 1、惜代价借智力 邀请国内、国际城市规划一流名专家、一流名单位座谈、面向全球征求连云港市城市建设“概念规划方案”在这基础上，分阶段确定“具体建设规划”。南通市对新区核心区和苏通长江公路桥头区修建性详细规划就是请国内高水平一流设计单位、一流著名建设设计专家外，还请美国UVA建筑事务所、法国PA建筑事务所等设计单位，通过新闻媒体、政府网站公开发布面向全球征集启事。苏州市扩建的西部地区《概念规划》也是由澳大利亚考克公司、澳大利亚丹尼斯公司新加坡新工咨询有限公司和中国城市规划研究院等单位提出的。我市更应这样，首先将国家领导人、著名专家对连云港、对连云港市上述看法等有关资料送给他们看，请他们在作好充分准备基础上进行。同时将上述国内外著名一流建筑设计专家、单位制订的《连云港市概念规划方案》向省、中央报告，要求将新亚欧大陆桥东桥头堡连云港市的建设纳入中西部大开发战略协调发展的计划中，有些方面还必须纳入超前适应的措施中。 2、千方百计抢抓西部大开发的战略机遇 要抓住加入世贸组织、经济全球化、尤其抓住十六大提出“西部大开发战略的全面实施”等难得的历史性战略机遇： 国家集中力量发展中西部，整个沿桥经济必也日益大开放、大发展，进出口货量必日益激增，进出口不适应是不行的。连云港市必须作为中西部的对外招商引资窗口和龙头，因为要为中西部服务，为国际服务，有些方面还必须超前筹划，否则必处处被动。事实已经充分证明：连云港港口从1932年建港经55年吞吐量才达1000多万吨，经11年才达2000多万吨，而中西部大开发后，从2000年到2001年仅仅2年就达3000多万吨，而港口的设计年吞吐能力仅仅为2265万吨，已经超负荷运行了！铁的事实告诫我们再不超前适应是会丧失机遇的。 我深深认为不从世界角度，不从全国角度，不从发展角度看连云港市，仍延用历史上江苏省苏北一个角落的眼光来看，是看不清今天连云港市的发展前景。 四、 几点建议 1、对《连云港市发展的概念规划方案》的建议：21世纪前二十年：连云港市应向“国际性大城市”目标发展；21世纪中叶前：向“国际性特大城市”发展，港口吞吐量达1亿吨；本世纪末前：连云港市向“现代化国际大都会”目标发展，港口吞吐量达2-3亿吨。在《概念规划方案》基础上，再分阶段作出各个时期具体规划设计。新华社2001年8月31日电：“连云港市以构筑‘北方上海’为目标，带动大陆桥沿线发展。”从总体下，我们应这样宣传。 2、对连云港市城市性质定位我认为应：定名为：“新兴国际大城市连云港市城市圈”。根据我国当前城市化发展趋势，出现了连云港市这样一种新的特殊情况，我们必须与时俱进作出这样较适合新情况的新的提法。深圳在开始阶段如不按照发展情势，作出新的合适提法，仍以当时不变情况，就只能将它称作“小渔村”了。定位是：“新亚欧大陆格东桥头堡、区域性国际商贸中心、现代化交通枢纽、国际性海港城市；国家新兴工业城市、国家重点旅游城市、国家重点新型能源基础。 3、抢抓机遇。适应中央西部大开发战略和世界形势要求，尽快在如何成为新亚欧大陆桥桥头堡上，在中西部招商引资的窗口上大做文章。全面提高对外开放水平，更加全力大抓招商引资工作；2002年我市招商引资工作成绩空前，但我认为只是橇开了一条门缝，我们必须作更大努力，乘国际产业、资金转移大好机遇，力争再经过二、三年更大拼搏后，使我市也成为江苏省新的外商投资热土。 4、采《接轨上海》战略，以多种方式加大上海对我市的辐射力度。大力争取江苏段沿海铁路经我市的建设。大力发展信息技术产业。 连云港市时机大好，要谋求超常规跳跃式发展，改变老模式，必须大胆冲破种种思想瓶颈。 |