沈远征，职称(经济师)，性别(女)，民族(汉)，出生年月(1954年2月28日)，籍贯(安徽)，党派(无)，学历：大学本科，现就职于四川省交通厅公路局政策法规处。

　　主要业绩：从2000年至2006年，作者在从事公路部门经济体制改革和政策法规研究工作中，对于新时期公路养护体制改革怎样适应社会主义市场经济的发展，公路养护体制怎样在经济结构调整中，积极稳妥地完成由计划经济向市场经济转轨这一新课题，通过深入基层，调查研究公路养护机制转换在经济体制改革中的成功经验和在改革中存在的一些亟待解决的问题，从各个不同的方面，撰写了多篇反映四川交通管理部门和公路管理部门关于公路养护体制改革的论文。

　　改革推动了社会主义市场经济的发展和市场经济结构的调整，社会主义市场经济的发展，促使生产力和生产关系发生变革，而与之相关联的生产力、人事、用工、分配制度也发生了重大变革。公路养护机制转换正是社会主义市场经济发展和市场经济结构调整的必然。公路养护机制转换怎样在市场经济结构调整中积极、稳妥地完成由计划经济向市场经济的转轨，是积极转，主动转，还是被动转，直接关系到全省五万多公路职工能否在市场经济结构调整中，找到一条发展自我的新路子，反之则将面临被市场竞争所淘汰的局面；同时，公路养护机制转换工作的成败也直接关系到四川公路事业的发展，在世纪之交之际，对于我们每一个公路职工来说，都应感到责任重大，意义深远。

　　公路养护机制转换的指导思想：以党的十五大精神为指针，以《公路法》为依据，按照“三个有利于”的原则，引入市场经济的竞争、激励、风险、制约机制，进一步调动养路职工的生产积极性，发挥公路养护投资效益，提高路网整体服务水平，使公路养护和管理逐步适应社会主义市场经济发展的需要。

　　公路养护机制转换的目的：事企分开，理顺关系，调整结构，减员增效，革除敝端，强化管理，建立起平等竞争的激励机制，奖勤罚懒的分配机制，良性循环的投入机制，使公路养护生产逐步向企业化、社会化和专业化、机械化方向发展，在全行业形成产业多样化、管理企业化、用工社会化、分配多元化的新格局。

　　长期以来，公路养护管理部门的养路职工早已适应计划经济体制下“按时上班，到月拿工资”的工作规律。计划经济体制下形成的管理和生产合一，事企不分，职责不明；生产按计划安排，经费按计划划拨的体制形式，严重制约着生产力的发展，压抑了人们生产积极性的发挥。当前，存在于公路管理部门的主要问题是：

　　第一，经费不足，队伍宠大，“养人”和“养路”的矛盾十分突出。全省公路系统现有职工5万多人，比1980年增加了2万多人，增长人员近1 倍。而同期公路里程增加不过1万多公里，增长比例为16.4%；管养国省县道公路15683公里；固定工和合同制工人达26108人，平均每公里1.6人，按全国平均水平每公里配0.7人计算超0.9人，多出人员15000多人。因人员膨胀，队伍宠大，挤占了大量养路费，使公路的正常维修和养护得不到保障。 国家每年划拨给公路部门的资金缺口很大，这有限的资金，既要用来“养人”又要用来“养路”，可说是捉襟见肘，困难很大。

　　第二，事企不分。由于计划经济体制下形成的管理和生产合一，事企不分，职责不明，使公路管理部门既负责管理现有国、省、县道公路的路产路权，又承担公路的设计、施工、养护等生产性任务。每年的养路经费和人头经费国家按计划划拨，而附属于公路管理机构的各类管理站，厂、库等生产性单位也依靠吃养路费过日子。

　　第三，养护方式落后。长期以来，公路部门由于经费紧张，养护生产方式和生产工具都十分落后。五十年代的生产方式是肩挑背磨，生产工具是锄头、铁铲和撮箕。到了九十年代，生产方式和生产工具虽然有所改变，条件好的地区，增加了部份机械设备，而条件 差的地区和县这一级仍然没有多大进步；生产方式和生产工具仍然 是简单机械加原始工具。

　　第四，管理方式落后。公路管理部门长期以来由于受人员多，资金不足，养护方式落后等诸多因素的影响，导致了公路养护质量差、水平低，内部机制不活，管理方式落后。虽然在84年和89年，公路管理部门搞过行政首长负责制和经济责任制，98年，又开始试行公路养护机制转换，引入企业管理模式，但在管理方式上基本上仍然沿袭的是计划经济体制下的管理模式，缺乏科学的、合理的、严密的管理方式和管理手段。

　　这些问题的存在，严重制约着四川公路事业的发展，关系到公路部门能否在经济结构调整中找到一条能者生存，弱者淘汰，发展自已的新路子。

　　省公路养护管理部门为了尽快适应社会主义市场经济发展的需要，努力探索在经济结构调整中，新时期公路建设与生产力的关系；公路管理体制与机制转换的关系；通过加大公路养护机制转换的力度，科学地、合理地调配生产力，充分调动公路职工的积极性；抓住国家关于加大基础设施投入，加大对公路建设规模的投入这一千载难逢的历史机遇，1998年7 月，省公路局党委按照省交通厅的安排，以公路养护机制转换作为突破口，率先在南充公路局公路直属分局和高坪区养路段进行公路养护机制转换的试点。派出了工作组，在南充公路局长期蹲点，对南充公路局直属分局和高坪区养路段的机制转换工作进行宏观指导，帮助他们拟定养护机制转换的实施方案和措施，制订具体的管理办法，一个道班一个道班地走访，找工人谈话，宣传公路养护机制转换的重要性、必要性和可行性。公路养护机制转换在南充公路部门通过半年多的试点，取得了一定的经验，达到了机制转换的目的，效果是明显的。从今年元月一日起，公路养护机制转换工作已在南充公路部门全面推开。公路职工高兴的说：过去，虽然搞过几次改革，由于责权利不到位，搞着搞着就没有积极性了。现在搞机制转换，刚开始时，听说要彻底打破公路部门几十年吃惯了的“大锅饭”“铁饭碗”，按照企业管理的方式，引入竞争机制，实行招投标制度，减员分流。大家心里面没有底，担心又象原来一样，因为责权利不到位，搞到搞到就没有积极性了。还有一部份职工怕机制转换后，自已会被分流下岗，特别是一些老职工和女职工，顾虑更大。通过半年多公路养护机制转换的试点，南充公路部门在人事、用工、分配制度等方面全方位进行改革，彻底打破了几十年吃惯了的“大锅饭”“铁饭碗”，领导干部只能上不能下，机关干部终身制的惯例。将责权利全部下放给承包人，干部职工实行双向选择，优化组合，人才可自行流动，人员可自行调整，只要是有利于改革，有利于提高生产力，有利于机制转换，什么方式都可以试行。南充公路局公路直属分局和高坪区养路段通过公路养护机制转换，劳动力得到了重新调整，生产力提高了，职工的积极性提高了，好路率提高了，人心安定了，职工在机制转中得到了实惠，基本做到了“人尽其材，物尽其用”。公路养护机制转换，不仅没有使职工下岗，由于引入了竞争机制，下岗、待岗的管理手段，制定了一系列具体的管理办法和措施，使身体不好的老职工和一些女职工得到了妥善安置，大家的顾虑没有了，积极性和自觉性反而提高了。刚开始搞试点时，大家顾虑多，胆子小，手脚放不开。而现在，胆子也大了，点子也多了，手脚也放开了，越搞信心越足，越搞越尝到了甜头。

　　在公路养护机制转换中，南充公路局公路直属分局作为省公路局的试点单位，主要从人事、用工和分配制度上进行改革。他们的具体作法是：

　　（一）改革人事制度。机关的管理办法实行“三定”制度。即定责定岗定员。根据公路局直属分局机关的职责和职能，实行精减机构，分流人员。首先从机关领导班子入手进行改革，领导职位由原来的一正三副减为一正一副，使领导责任明确，分工合理；二是精减科室40%，改革后只设置八个科室；三是精减机关人员30%，由改革前的71人减为35人。科室负责人和机关人员全部实行聘用制，废除干部终身制，打破干部和工人的界限，竞争上岗，择优聘用。

　　（二）剥离附属生产性单位。将公路管理部门中所属的生产性单位分离出来，在不改变事业性质的前提下，实行企业化管理，逐步向企业管理过渡。分离出来的生产性单位工程科、机料科更名为机械施工处、公路工程处、施工工程公司，将原有的机械设备一次性全部划拨给公司所有，资产按国有资产进行管理，公司实行企业化管理，独立法人，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。公司持有合法的经营执照，可自由参与市场竞争。经济上与养路段（局）划断，对公司实行断奶。

　　（三）建立奖勤罚懒的分配制度。在探索企业化管理的工资制度方面，直属分局在机关采取先用好、用活目前工资中活的部份，解决“吃大锅”饭的问题。首先制定并在机关试行机关管理人员的工资和奖金的分配办法。机关按岗位职责设置工资档次，将活工资部份与单位的创收捆绑起来，用于奖励出勤、生产工作奖金。按工作职责、岗位、完成任务的数量、质量等综合因素，确定所设岗位的奖金数额，拉开档次，达到奖勤罚懒的目的。其次，在管理站制定并试行管理站工资分配方案，主要有三种分配方式。第一种方式是：职工每月工资=基本工资（380）一基本工资实施细则扣款+出工补助+医疗门诊+津贴补助。第二种方式是：将工资分为效益工资和基本工资两部份。职工每月工资=效益工资（效益工资按工分计算）+基本工资+医疗门诊+奖金+津贴补助。第三种方式是：为解决好因改革后在新老职工中产生的矛盾差异，把工资分为级别工资和效益工资两部份，级别工资共分为四个级别，每个级别又分为三个档次，每个档次再分为三个档次，共计12个档次。职工每月工资=效益工资+级别工资+医疗门诊。直属分局在分配制度上的改革试行工作已有半年多时间，职工的工资所得与机制转换前相比都有所增加，只有个别职工的工资有所下降，这是改革的必然结果，

　　（四）实施招投标责任制。首先将分局所属的原19个道班全部撤消并合并，建立管理站，即大道班的形式。各管理站设站长一名，站长一职实行招投标方式，打破干部工人界限，每个职工都可以参加投标竞争。招投标实行公开方式，公平竞争，群众投票，以票数多者中标，不搞领导内定。这种方式，群众满意，中标者高兴，落标人服气。第二，中标责任人中标后，直接与分局签订合同，分局将责、权、利全部下放给中标责任人，并结合所在地区的收入情况、创收能力、帮助中标责任人制定管理办法和分配制度。第三，分局对中标责任人的管理办法和分配制度只实行宏观指导和政策监督，既要使中标责任人的责、权、利受法律保护，又要约束中标责任人的责、权、利不能违反国家政策规定，以保护广大职工的基本利益不能受到侵害。招投标责任制的试行至今已半年时间，从试行情况来看，中标责任人和广大职工的积极性都调动起来了，职工普遍反映较好，认为这次搞机制转换比84年和89年那两次改革更让人容易能够接受，其根本就再于责、权、利落到了实处，得到的实惠更多。

　　（五）分流和下岗人员的管理。公路养护机制转换工作中的重点和难点是人员的分流问题。为了达到减员增效，调动和发挥职工的积极性，稳妥地分流富余人员和安置好下岗人员，直属分局制定了分流和下岗人员的操作规定。第一，在第一年，分流和下岗人员数不超过15%，组合上岗人员不低于85%。第二，对在年度考核中任务完成好的老职工和女职工，优先组合，特别是对女职工，不能搞性别歧视，也不能搞搭配。第三，分局将责权利下放给中标责任人后，由中标责任人自由组合劳动力，分局只作宏观指导和政策监督。在分局范围内充许人才自由交换，人员可跨班组流动，双向选择，自由组合。第四，组建了机械施工处、公路工程处、施工工程公司，将一部份分流和下岗人员安置到公司。第五，有计划的开发公路沿线经济带，开展多种经营，为愿意个人投资搞经营的职工创造条件提供机会。第六，将支线路段的养护、采备砂石、以及公路养护、施工中的一些管理工作承包给个人。第七，鼓励职工停薪留职，自谋出路。第八，在直属分局内部，可参照企业管理办法，为部份年老体弱和确实有困难，不能坚持上班的女职工办理提前离岗退养手续。第九，对确实无部门、（段）、站聘用的落岗职工，由段组织起来，参加由分局组办的政治、业务、技能培训。培训方式采取单位需要和本人自愿相结合，如单位内部培训、函授培训、定向选送培训等方式；下岗、待岗人员也可以自愿申请参加社会劳动力市场技能培训，经单位批准并办理手续后即可参加社会就业技能培训。待岗、下岗、培训人员的工资按待岗、下岗、培训人员工资管理办法试行。即待岗、下岗、培训人员从离岗开始计算，三个月内工资奖金全发；三个月到半年时间内只发固定工资和补贴部份，不享受劳保福利；六个月后不再计发工资。参加培训的待岗、下岗人员，待获得学历证书后，按在职职工自学成才奖励办法给予一次性奖励。

　　公路养护转换机制中存在的问题

　　事物总是这样，按照自身的规律向前发展。这就是从实践到认识，再由认识到实践，循序渐进，螺旋式的向前发展。

　　公路养护机制转换试点工作已达半年多时间，今年省公路局的中心工作将加大公路养护机制转换的力度，在全省范围内全面推开。形势喜人，形势逼人。但就试点的情况来看，在公路养护机制转换工作中，还存在一些政策性的问题和具体问题，应引起注意。

　　这次公路养机制转换是从体制、资金、管理、人事、用工、分配、养老保险等方面全方位进行改革。与行政首长负责制和经济责任制比效，涉及面宽，政策性强，力度大，是一项非常复杂而艰巨的系统工程。当前，从试点的情况来看，最主要的问题应该是资金的投入和减员、分流的问题，也就是“养人”和“养路”的矛盾。如何将有限的资金用好用活用在刀口上，并积极稳妥的做好下岗、分流人员的安置工作，直接关系到公路养护机制转换能否顺利进行下去。在这个问题上，大家有顾虑，感到耽心。

　　一是资金问题。目前，全省共有养路职工5万多人，管养国、省、县道公路15683公里，如果按每公里0.6人配备，富余人员达1.7万多人，这部份人国家每年将支付养路费7千万到1个亿。实行公路养护机制转换，分流、下岗富余人员，每年可节约养路费达1个亿左右。大家的顾虑和担心正是这笔资金节约出来后，资金的流向问题。

　　二是挖池蓄水养鱼。长期以来，由于养路部门受资金不足的困绕，生产方式和生产工具相当落后。这几年，随着市场经济结构的调整，国家对交通建设的扶持，公路建设的快速发展，公路数量的增加和技术标准的提高，客观上要求与之相适应的养护生产方式和生产工具也应尽快提高，但实质上而今的公路养护方式和生产工具与六十年代和七十年代相比，基本没有多大变化，究其根本原因，主要是资金问题。在公路养护机制转换中，一些地、市率先认识到过去的小道班和落后的养护生产方式再也不能适应交通发展的需要，只有撤除小道班，建立大道班，走发展机械化、专业化的道路才有出路，才可能有资格参加市场竞争，才可能在市场竞争中发展自已。但由于受资金不足的困扰，希望确无法变成现实。因些他们希望，通过机制转换后，每年如果上级部门能将分流人员和富余人员的节约资金有计划地投入修建大道班和购置养护生产机械设备，几年后，公路部门的硬件设施将发生根本改观。

　　三是控制进人渠道。由于公路部门是事业单位，工资福利基本有保障，“大锅饭”的体制吸引大量的人员流入，各方人士千方百计都往公路部门挤，进公路部门的目的又不是希望下道班，而是进机关。有些关系户，人进了公路部门，只是占个名额，人确几年不到位，无法过问，无法管。这些问题，直接困绕着机制转换工作的进程。

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