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作者简历：一九七九年前下过乡，当过兵。一九七五年至一九九二年做过工人、车间领导和电子中型企业的领导，主管过企业管理、计划、质量、法律、组织人事等工作。曾担任过吉林省企业家联谊会理事，延边电子企业管理协会会长，省电子企协和延吉企业管理协会常务理事。在协会工作中发表过《产业政策导向作用》《企业战略管理问题》，以及民主管理领导体制、企业统计指标的管理意义。两次获得省行业优秀企业管理工作者。
毕业于中央电视大学吉林分校企业管理专业和延边大学法学学士毕业。是吉林省首次考试通过的高级经济师和首次通过国家考试注册企业法律顾问。担任吉林省企业法律顾问协会常务理事、副秘书长，中国管理科学学会高级会员，两次获得吉林省优秀企业法律顾问表彰。一九九三年一月正式受聘于延边交行，从事法律事务和不良资产管理。主要研究方向是信用经济和信用执法、战略、风险、银行企业化改革，组织民主和人才法学、产业组织经济、社会思维和管理设计等。
[摘要]信用执法将适用于信用关系的法律规范经济社会化,成为建立和维护市场经济秩序的基本条件。通过信用执法推动和促进信用经济走向稳定与成熟。
［关键词］信用执法；信用关系；信用经济；企业利益；信用期限；
论文：
一、信用执法是市场经济发展的要求
中国入世之后，标志着生产和交换建立在依赖国家计划经济的信用秩序不可避免地由充满竞争的市场经济信用所取代。没有信用的市场，就是没有秩序的市场，而没有秩序的市场，就必然提高社会生产和社会管理成本，破坏自然资源和社会资源，偏离国家和公众利益，在全球经济中失去竞争力。
中国市场经济，是在社会主义制度框架下的全球经济的部分，是在全球技术垄断和生产分布错综复杂情况下，在信息时代到来所提供的比较充分的市场运行条件下，以一个广阔的自有市场进入市场经济的，这既提供了我们发展的机遇，也使我们遇到了迅速改变落后状态的巨大困难。这就需要我们努力建立一种具有发展广阔前景和竞争力的信用经济，用规范和提高市场运行效率的办法，使人们从轻视信用注重市场机会利润转向注重管理和技术，降低社会生产成本和交易费用,节省工作时间，减少纠纷，提升信用价值，从而获得较高的社会经济成果和竞争力。但是市场经济的内在矛盾不会让人们顺利实现这一点，这需要解决好两个方面的问题，一方面是竞争，一方面要讲信用，二者都是实现市场主体交易价值的途径。竞争通过信用而实现交换的目的，信用通过竞争而实现合法的交换,竞争表现为市场的活力和风险，信用则是其规则和轨迹，但是竞争又可能突破信用,信用又要求约束竞争。对于市场具体主体来说，由于其市场机会不同,生产成本不同，交易和竞争费用有高低，实现的利益也就必然不同，这将影响他们对信用程度的取舍，就会出现规避法律和交易规则的行为。市场管理的基本问题是信用规范竞争，在现实生活中，信用又常常是薄弱的一面，不讲信用问题不但表现在小规模自由贸易中，更表现在一些企事业和行业信用规范的落后上，尤其在国内市场尚不够成熟而又入世后，信用经济的问题就更显得突出，因此信用执法就成了市场经济必然的要求。
所谓信用执法是严格限定在对用于交易的物质产品生产、交易、服务中的信用关系，信用执法是将适用于信用关系的法律规范经济社会化，成为建立和维护市场经济秩序的基本条件，这种信用执法的提高和作用，突出表现在信用经济的以下特征:
1、由传统的交易信用规范扩展到生产技术过程中生产出社会可信产品。
2、由具体交易的信用观念扩展到社会交易信息的普遍透明。
3、由资源的独占而形成的不平等价格改变为资源的合理开发和流动所形成市场平衡价格。
4、由司法程序调解经济纠纷扩展为全社会市场经济活动中的直接执法。
5、由个别交易走向平等竞争的扩展的交易平台和专业市场。
信用经济不能自由建立，但又存在巨大的经济需要，同时现代社会又提供了市场经济的历史条件和管理技术条件，所以，信用执法才能成为推动信用经济的推动力。
二、信用执法要有完善的民商法律体系
在市场经济中，不论其内在矛盾如何，人们必须通过遵从共同的规则实现生产和交换。谁不讲信用就意味着失去了平等交易而运用了法律之外的特权，其收益就成为赤裸的剥夺，所以失去信用者必须受到惩治和付出超出其收益的代价，市场通过拒绝失信者或淘汰其出局以维护秩序，而信用的实质就是对这种利益冲突的调整。信用的权威性不是由道德和风俗的高尚而建立，而是来之于信用立法对信用关系的强制规范和市场需求，信用执法的目的就是对这种市场主体实现信用价值的保护。
在市场中，信用总是表现为一定期限的权利义务关系，信用关系人履行责任和义务的有效期限和利益冲突的实际信用期限是不完全一致的。信用的期限不同于合同的期限，合同期限是预先约定的，而信用期限取决于实际履约能力，即是信用的能力决定合同到期效力实现的程度。当信用由于利益的冲突而失去交易的有利成果的时候，就会出现各种信用缺损，责任和义务的违约，直至使信用失去意义。
信用期限的另一种情况是随意性期限,快快出售无信用产品,无义务期限和不履行有义务期限,当着利润或收入可以不受交易规则、法律规范约束的时候，生产和交易的目的性失信也就不可避免地出现在市场上，不否认诚信道德的社会作用，但这首先需要信用执法。
信用是有期限的，这说明了交易的风险也提供了信用执法的要求。而信用执法的根据是必须有法律事实，如果民商法律没有健全的体系，足可以从生产和交换各个环节认定信用关系人信用缺损和不守信用的法律事实，那么市场经济就达不到依法去维护信用经济的高效程度。
应将市场经济信用原则作为一个重要立法思想，贯彻到民商法律体系和经济法、物权法、专利和知识产权法，依法行政规范中去。由于中国市场经济不长，原有的建立在国家、集体、个人三者利益关系上的计划经济信用，不可能产生复杂的市场竞争中的信用规范，市场就难以避免出现信用空白和失控，各种经济利益冲突就可能把市场秩序搅乱，只有靠法律的统一和执法，才能确定信用经济的历史地位。我们要提高立法适应经济生活的效率，这已经是一个当务之急的问题了。
要根据我国的特点和发展的需要，加强信用执法法律的建设，就应把市场信用规范、信用执法请求权、信用执法规范补充到相关法律中去。对技术创新和产品信用，企业注册信用，商标信用，市场交易和产业规范，行政执法规范等都应制定明确的法律法规。还应健全资源保护法，对社会和自然资源不得非法采用、不得非法垄断、不准特权交易，这些都是比较大的经济信用问题。还要把打击经济刑事犯罪和信用执法有关法律协调起来。经济领域的刑事犯罪必然破坏信用，如炒作证卷、套取银行贷款、倒买国家资产、制作合同陷井、生产违法产品等，对这些仅靠信用执法就不能有力打击，必须在惩治犯罪的同时从经济根源上让他付出更大的代价。
要做到信用适用法律普及中的统一综合，使人们便于在经济生活中操作和运用。我们现在有关信用经济关系的法律、法规、部门和地方法规、政策、制度、司法解释、答复、数不胜数，而经济生活本身需要减少法律的内部冲突，需要准确、系统、清晰、明确的法律体系以利行为规范，使法律直接成为政府行政管理和企业规章、市场交易的基础。
法律要规范政府，联系经济生活。现在在一些政府行政和企业管理规章中与法律冲突的内容还比较多，在许多涉及管理对象和信用关系的问题上存在着有利维护行政职权运用却不利于深入实际执法的规定，这是与信用经济规则相冲突的，以权力代替法律，以局部对策代替法律，以程序贻误法律，以违法的规章代替已立法的法律，以地方保护利益代替统一的法律，这种行政规避法律直接后果是助长了经济特权，为不讲信用的企业和个人创造了取得不当利益，甚至违法利益的机会。
讲信用经济和信用执法，先要正的就是具有职权的执法人，要整治吏治，清理和规范行政管理制度，使之公开透明地适应信用经济生活，做到执法准确，提高工作效率，取信于民。
三、谁是信用执法人
信用执法是一个无形的手，它不是单一的诉讼执行程序，而是包括司法执法、行政执法、产业组织监督、公众监督、信用关系人自动履行等。
通过诉讼解决信用争端，是信用执法权威的方式。在民事审判和执行程序中，很大的一个问题是对案件事关信用的权益、责任、义务的实质问题在审判原则上掌握的不准不透，尤其是在法院公正性被一些当事人影响和动摇时，在经济案件审判中自由裁量权被过分运用时，对无信用一方难以罚足罚够�"吃了官司也合算"，使不当得利的人更加无视信用的法律责任。在社会推行诚实信用的经济秩序和规范，人民法院显然应起到重大带领和影响的作用。
信用执法一个重要过程是引发社会经济生活中内在的信用需求，通过发挥司法信用执法，对社会经济生活秩序起到普遍的强制性推动作用，因此以信用经济原则统一经济审判和执行思想是值得考虑的。
信用执法的真正意义在于从全社会给信用经济创造发展的环境。法律审判执行程序只是信用关系人选择解决纠纷的较高方式，但不一定是最好的方式。在当事人诉诸于法律程序解决争端之后，必然会发生新的经济成本和费用，这是一种信用迟延履行损失，这种损失不可避免地附加在过错人一方和影响关系人一方，相比之下，行政执法、公众监督、产业组织监督，自动履行则可以称为是一种信用执法的自组织调解状态，有着更经济的意义和效率，当然不是说法律审判执行无经济意义和效率，这要看信用关系纠纷发生的冲突程度。
行政执法是信用执法的基本方式之一，特别是在关系到国计民生重要的一些技术、生产、产品、服务的质量上，企业的资信水平上，限制和打击灰色和黑色交易上，行政执法对这些都具有很大的权威作用。
政府即是信用法人，又是信用执法人，政府的信用取决于执法的公正，公正的意义在于1、自己不违法行政，不干预合法经营。2、不违法授予任何人经营特权，维护社会普遍的信用规范。3、依据法律授予的信用执法范围和执法权力承担责任。
政府定期的公布科学的产业政策是信用执法的前提。科学的产业政策促进着宏观产业结构的合理优化，抑制了盲目竞争和不正当竞争。如果产业政策失误，或者没有产业政策的引导，就会使一些已投入的社会生产成本和竞争费用无法依靠正常经济秩序实现其价值，就必然有人不顾信用去追求自己利益，从而打破竞争秩序，因此用科学的产业政策引领经济生活，就是在创造信用执法的环境。对企业合法设立和注册，对市场竞争的疏导和平衡分割，对产业组织发展趋势，对资源的流向组合，产业政策都可以起到合法合理的调控、指导、组合、消化的作用。从这点来看一些地方企业生产不可信产品，用各种无信用手段渗透和扰乱市场，而且屡打不掉，屡整不灭，必和那里产业政策的错误或失误有关系。
信用执法，还要依靠国家宏观管理经济的职能，为社会经济生活提供真实而丰富的企业和市场信用信息，完善和管理信用证信体系，以利于维护政府行政执法和促进公众监督。例如：企业对产品、技术、质量和服务的信用承诺，对商品质量的技术监督信息，金融、税收、审计、海关、贸易、劳动信用执法记录等，对这些信用信息应建立信用信息查询平台，并应有相应的立法：1、为社会提供的信息具有可信性，发布机关具有权威性。2、与企业法、公司法、专利法、反不正当竞争法等法律不冲突，保护企业合法的技术、经营、商业秘密。3、不对信用信息作广告式的解说和判断。4、信息要有更新时间，对信用执法记录要区分问题的程度大小，注明发布人和发布有效期。5、企业自建信息查询平台不得对抗法定信息发布，否则就同样要接受信用执法等等。
信用执法要针对信用缺损造成的社会法律后果和对他人侵害的事实情况，对此，政府应有专项执法权力和公诉权力。例如：利用各种手段生产假冒伪劣产品侵害消费者权益的，违背工商注册真实性的应按违法企业处理，所交易的行为按无效行为处理，造成他人损害的应以其财物和责任人罚款赔偿，处罚还可以累计刑事追究。再如：针对市场无秩序和暗箱操作行为公布市场价格信息、产品技术信息、交易量，推动市场交易信用的透明度，促进公平交易，促使信用关系人实现利润将更多的依靠技术和生产率，依靠合法经营和服务特色，这样才更有利于推动信用经济摆脱人为的虚假推动，促使社会竞争成本下降，提高平均利润水平，稳定经济秩序。
行政信用执法本身也要有立法规范，一方面要防止有法不依，执法不严，使信用执法被市场交易混乱所弱化；一方面又要防止强化特权而不强化法律，避免造成公众对法律的误解，失去对法律的信任。政府要用政治信誉保证信用执法的公正和深入，如果信用执法成为政府一项依法行政职能，那么许多公务就可能更公开地为社会服务，不可能再让整天停留在会上，手续上，程序上的官僚作风延续下去，信用执法搞好了，有利于形成政府与社会相互监督的局面。
信用执法的一个重要执法人是行业，产业规范组织和规范的交易市场组织，这种信用执法的特点是公开性、自律性：
1、以公认的产业规范建立信用执法，约束加入市场的权利主体从众从法而行，这是一种市场对交易人的信用准入原则。
2、实行了不同市场交易的分类，有利于适用不同的法律支持和整治，使法律熔化为行业和企业规范，推动公平交易。
3、有利于自动履行和仲裁的方式解决信用问题，提高人们信用规范意识和节省交易时间。
信用执法还要解决的一个问题是对行政管理部门和人员，对行业管理和产业市场组织不依法规范而造成信用执法不能的，应当依据行政诉讼法，消费者权益保护法、赔偿法、民法和经济法等原则设立信用执法请求权，并应受到法律明确的保护。合法公民和权利主体都应有这种请求权，这种请求权应包括举证，监督、咨询、运用合法舆论工具，享有受保护的索赔权，享有人身安全，接受协商和诉讼权。对这些具体请求权的内容，任何行政和各种所有制成分的企业事业法人，从事生产和交易的行为人都不可以拒绝。当然法律对请求权有保护，也有限制，例如：不能违背治安管理处罚条例，不得攻击其他信用关系，不得人身攻击，不能编造谣言，不能违背示威游行法等等。
四、属于公众监督和自动履行的信用执法
公众监督和自动履行有一个共同点是在生产和交易中构成的信用关系人，依据法律所赋予的有对信用缺损或失信违约适用直接请求权。公众监督和自动履行都是信用执法的基本方式，二者的不同点是：公众监督具有信用关系的多元化，信用承诺是确定的，而相对人和履约期限是不确定的，是在依法公示信用规范和承诺情况下的信用执法，其承诺和规范的义务是自企业合法设立开始至企业终结为止。自动履行是比较确定的合法的信用关系人，在确定的合同期限内，由于信用实力和履行条件的变化产生利益冲突后协商不决而依靠信用法律规范自动履行，自动履行不是因为生产和交换的不利去规避法律，而是通过维护信用继续完成交易去发展企业。
公从监督和自动履行情况下的信用执法原则是：保留诉讼时效；不使用强制力；不包含合同无效条款；不干涉社会公益；不停止其他信用关系；自动处罚可以弥补信用缺损。
公众监督和自动履行反映了社会经济生活中一种自组织能力及其对利益冲突解决方式的选择。法律为什么应当保护这种权利和秩序呢？为什么这种信用执法可以由信用关系人自己使用呢？首先，市场经济即使发展到一种高度的信用经济形态，也并不是人类的理想社会，具内在不同的所有权人在生产交换中的利益冲突也不会被消灭，市场竞争带来的收益差距，不同的竞争和垄断利润，不同的期望利润和市场机会下的欲望，都会造成市场信用一定程度的危机，利益不平衡总会不断扩大，不断被调整，又不断重新膨胀，市场本身就存在对抗秩序，对抗法律的负面的力量，公平交易和信用关系必须有法律的力量去充任被人们普遍接受的权威裁判，在这种情况下公众监督和自动履行显然是市场内部积极的力量。信用关系人通过公众监督和自动履行信用执法，在法律上这只是信用关系的各方针对具体信用情况的法律事实，在不涉及其他权利义务关系情况下，为了完成交易，有利于节省社会管理和经营成本，减少附加和新增的费用，简化快捷地解决争端，从而承担了信用执法的义务，也就是将法律理解为自已行为的准则，接受了虚拟的执法人作为解决纠纷的前提。我们也可以管这种行为叫做一种法律的经济社会化，其特征是法制国家公开明确的法律，以普遍实行信用执法的形式，向社会公开，与此相呼应的是经济社会对自己法律责任和规范向社会公示并履行信用，国家应鼓励公众监督和自动履行。
公众监督是通过公示的方式信用执法，主要原则是：公开信用内容；收益和服务义务对等；承诺违背信用时接受执法的程度；不存有违法免责条款。由于信用关系采用了公开、透明、普遍的方式，就促使了企业或交易人获得了平等交易的更多机会。企业或交易人公示具有法律的效力，这不能等同于广告和宣传品，因此，应针对不同行业企业的公示方式、内容、条件、期限、效力等方面建立明确的规范。例如药品的许可生产、质量、销售价，营销渠道，有效期，使用方法、信用承诺和处罚程度必须公示，并可以根据品牌的信用优等程度，上全国信息平台，上经济区域信息平台、上专业网络平台，同时每个销售环节和零售都应有规范的公示说明。
与公示相对应的是社会提示，提示就是通过法律普及、技术监督、市场监督、税务审计、民商案例、产业动向发布信用信息提醒社会保护合法权益、进行信用导向，提示应具有权威性和普遍意义。
自动履行的信用执法，反映了以信用为基础的生产与交换活动的稳定性。这种稳定性的经济动力是什么呢？也就是说为什么能够自动履行呢？自动履行在行为前提上是存在合同关系，而合同关系是受民商经济法律具体约束的，事实上，自动履行还存在普遍的信用关系的前提，这是企业生产与交换之所以进行的市场前提。自动履行是针对存在利益冲突和合同履行可能存在或可能发生的问题，那么合同关系和普遍的信用关系相比较二者都具有近期和远期的价值，争取发展的企业随着生产和交易的扩大会更注意普遍的信用关系的作用，这有利于抑制信用危机，因此选择自动履行就会多一些。合同关系因包含着普遍信用关系的原则，这才会存在合同的一股条款，但合同总是具体的交易，因此，合同关系所反映的信用关系人总是具体的，法律可以判定，也可以信用执法，因为有具体的法律事实。
自动履行是针对具体的有效合同关系发生了履行条件和利益冲突的变化而进行的执法。这些变化之所以会在合同签约后发生，是因为合同可能是不完全不周延的，从主观上讲，人们在合同约定时预知能力是有限的，客观上的原因是合同的内容不能全部反映履行期限内一切可能发生的事物的影响。法律上规定了不可抗力可以中止合同，就说明客观上影响合同信用发生变化的因素中对于履行义务的一方权益的客观损失应给以必要保护，以维持普遍的信用关系和经济社会秩序。法律还规定了例如：撤销权的适用条件则是对具体合同信用缺损给予当事人在一定法定条件下以灵活处理信用关系问题的机会，可以依法撤销或变更合同。自动履行包括对协商不决的自动履行和变更合同、补充保证公平和调整信用关系。自动履行在实际上是将具体的合同关系服从了经济社会普遍的信用关系原则，也适用了法律，而不是迁就信用关系人的利益要求，这就等于在客观上处罚了信用缺损的一方，所以这是一种信用执法，是以合同信用而不是以当事人损益为判断原则的信用执法。
五、对信用执法效力的评价
信用执法的效力从社会角度看是指信用执法方式的合法性和覆盖率，从信用关系的具体角度看是信用执法的程度。信用反映的是人的社会关系，而产品和服务产品在作为商品交易时既受信用执法的约束，又标度着信用的价值，所以信用执法应从这两个方面的角度评价效力问题。
首先是市场准入原则的普遍适用，通过信用执法使失信或交易人不准将失信产品和服务产品作为商品交换：
例如：危害社会的产品，将导致取缔违法企业，罚没相关收益和生产设备；
不合约定的产品，技术监督下的不合格产品不能自动流入市场和自行定价处理，必须接受执法监督和标示为废品或处理品，否则应罚没收益。
关系到人身安全、健康的产品，关系到重大国计民生的产品，出现信用缺损和完全失信，应实施罚没收益、停产或取缔。
商标侵权产品，既适用于完全失信产品的执法原则处理，又应当向被侵权人赔偿。
以上信用执法效力是通过消灭失信行为来解决市场准入的问题，所谓消灭失信行为是适用了法律，而不管是否有人请求。
作为信用关系人之间的信用缺损或失信的执法程度，应按违背民商法律规定调整。1、不属于法律明示的合同无效情形，可以选择公众监督和自动履行的信用执法方式，也可以选择仲裁或诉讼。2、信用缺损补偿应首先保护守信用一方的权益；3、信用执法的程度应由信用关系人直接标的物的价值范围确定。
信用执法的覆盖率，是信用执法的社会普及水平，影响这一水平的因素有专业市场的规范化，信用信息发布的传播速度，信用信息查询的效率，信用信息量，信用信息选择效果，法律信息准确公示的普遍透明程度，企业和交易人信用公示的方式和明确性，政府信用执法的合法性和影响范围等。
信用执法的覆盖率标明信用执法能够对整个社会经济生活影响的程度，覆盖率高，执法效力相对会更好。当然我们应明确信用执法效力不是对市场的整体评价，整体评价还必须同时对社会竞争成本和竞争效益、企业发展和交易水平的综合分析。不断扩大信用执法的范围，是国家市场经济管理的需要，也是保护人民利益的需要。我们希望建立一个信用经济的市场制度，但市场经济的内在矛盾不可能自动地接受法律的调整，我们又不能回到计划经济的老路上去，因此通过信用执法推动和促进市场经济信用的稳定与成熟，无疑是我们一个重要的选择。
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