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摘要：近年来，城市外来人口犯罪形势严峻，给城市治安带来了诸多问题。本文从我国二元经济结构入手，应用"社会反常状态论"等犯罪学理论初步探讨了这种犯罪现象，并提出了对策。
关键字：事实常住人口 二元经济 社会反常 社会解体
论文：一、城市外来人口的概念
关于城市外来人口，目前并无统一的表述，主要观点是：
1．所谓外来人口是指"在我国某一地区内不具有该地区户籍而且有其他地区户籍的我国公民。"①
2．指离开常住户口所在地，跨市在本市居住的人员，以及在本市行政辖区内跨县（市）、乡（镇）居住的人员。②
总而言之，关于外来人口的表述都是�"人户分离"作为判定标准。笔者不同意以上观点，因此，本文对外来人口界定为：除事实常住人口③以外，现住地与其常住户口所在地不一致的人员的总称。当然他们属于流动人口。根据外来人口的身份和来到城市的原因，外来人口可分为以下两种：
1．经济原因型。主要是到城市寻求劳务和经商的人群。
2．非经济原因型。主要是指探亲访友，求学，公务，旅游等人群。
本文讨论的对象主要是指第一类，即到城市打工、经商等外来人口这个群体的犯罪行为。因"社会科学的主要任务是解释社会的现象，而不是解释个人的行为"。④
二、城市外来人口的现状
（一）、数量大，增长迅速。
现在全国城市的外来人口每年大规模递增，"据统计，外来人口占城市人口的比重非常之大：北京为1/3，上海为1/4，珠江三角洲地带为70%-90%，从全国范围看，现有流动人口约8000万人"。⑤
"1997年全国流动人口已达1.1亿，其中5000万登记为暂住人口"，"到2005年，我国流动人口将达到1.3亿"。⑥
（二）、其成员绝大多数为来城市寻求劳务的农民。
根据第四次全国人口普查的资料，"流动人口的户口状况以农业为主，占81.3%，非农户仅占16.4%。"⑦浙江省"1998年至2000年间，全省各大城市和县级城镇通过迁移增加的人口有124万，其中八成以上是从外地或本地农村迁入的"。⑧
（三）流动方向多是从经济不发达地区流向大城市。从西部流向东部，从贫穷地流向富裕地。
（四）文化程度低。据统计，流动人口罪犯中小学以下(包括文盲、半文盲及小学)文化程度的罪犯占67.5%。初中为22.5%，高中为9.9%，与《2000年第五次人口普查主要数据报告》中的小学以下文化程度的公民占51.3%，初中文化程度为33.9%，高中文化程度为14.7%相比，流动人口罪犯的文化程度水平低于国家的平均水平⑨
三、城市外来人口犯罪的现状
本文的城市外来人口犯罪就是指在常住户口以外的非长期居住地所实施的犯罪。
近年来，城市外来人口犯罪的现象十分严重，已经成为捆扰城市社会治安的难题。"在广州的'三陪'女90%以上是外来人，制贩黄色影视书刊的案件60%以上是外来人，贩毒分子90%以上是外来人"。①
据统计，流动人口犯罪占上海全部犯罪的50%以上②
根据对广州市近几年公安机关所立的刑事案件的统计，从1995年至1999年五年间，流动人口作案所占的比例一直在73%以上，2000、2001年分别达到84%和85%。有学者调查显示，1995年北京市外来人口犯罪占犯罪总数的50%，1998年达到62%。③
日趋增长的外来人口犯罪表现出以下特点：
1． 团伙犯罪多，有逐渐向黑社会性质的团伙犯罪发展的趋势。他们多以同乡、工友、亲戚等关系为纽带，结成犯罪团伙。 调查表明，"流动人口中犯罪分子共同作案的比例均超过常住人口案犯的比例。1985年抽样，常住人口案犯共同作案占24％，流动人口案犯共同作案占28％；1987年抽样，常住人口案犯共同作案占31％，流动人中案犯共同作案占40％。1987
年抽样， 流动人口在诈骗案件中共同作案的比例约占50％，同年常住人口案犯在诈骗案中共同作案的比例只有30％"④
2． 犯罪数量呈季节性变化，多发于春节前后和农闲季节。由于城市外来人口多是农民，农闲季节便是他们出来务工的最好时期；而在春节前后，那些没赚到钱的人就有可能铤而走险。
3． 青壮年居多。公安部门的调查表明，大中城市的青少年外来人口数量近年来增长较快，已有相当数量。事实上，因城市外来人口多从事城市人不愿做的简单体力劳动，也只有青壮年才适合这种体力的需要。
4． 多为财产型、伤害型犯罪，并逐步向多元化方向发展。. 特别是在东南沿海地区，抢劫案件剧增，勒索案件出现，并向绑架人质的方向发展。
5． 有前科劣迹的人起主要作用。
6． 多以城郊结合带的出租房、旅馆为栖身地。从作案的场所看，旅馆、商业场所、建筑工地作案较多。抽样调查表明，流动人口在旅馆、商业场所、建筑工地作案约占30％，而非流动人口在以上三部位作案只占13％。⑤
四、城市外来人口犯罪的原因分析
同上所述，本文所指的外来人口犯罪的原因，也不是研究个体犯罪的原因，而是研究他们之所以流向城市并犯罪的原因。
第一、外来人口流向城市的原因。
我国城市大量的外来人口是在我国特定的二元经济结构⑥基础上产生的，具体来说有以下几个方面：
（一）、经济政策方面
建国后，我国长期实行工业优先、城市优先的经济发展战略。利用工农产品的剪刀差等方式，在工农之间，城乡之间造成了巨大的收入差距，加之近年来取消了农产品保护价，农产品国际竞争的日趋激烈，国家农业投入相对较少等原因，使这个差距自20世纪90年代以来逐年扩大：据2000年国家统计局的数据，城乡居民收入差距已达2.79：1。如加上其他因素，城乡差距当在3.5：1以上。这种差别"使农民心理失衡，实质上是一种物质利益的驱动，使世世代代与土地打交道的农民自发地向大中城市进军"。①这样，在城市与农村的收益上的巨大落差下，在那些先富起来的人群的示范下，我国农民已经计算出了在城市的"预期收入"和"就业概率"。②
于是，农民进城了。
（二）户籍制度方面
为实现上述经济战略，我国实行"城乡分治，一国两策"的户籍制度。它一方面严重阻碍了我国城市化进程，造成城市容纳能力过小。我国的经济发展水平已达到了工业化中期阶段，但我国2000年的城市化率只有31%，而全世界的城市化率已接近50%。这种滞后性严重阻碍了经济的快速发展。从1998年的十五届三中全会就提出了：发展小城镇、加快城镇化步伐的战略，但时至今日，
城市化的进展却如蜗牛一般，其障碍就是户籍制度；另一方面它造成了在我国现代化向前发展的同时，农民的数量也在增加。1965年我国农业人口为60416万人，占总人口的83.3%，1978年农业人口为81029万人，占总人口84.2%，1999年农业人口为94347万人，占总人口的74.93%。改革开放21年，农民净增13318万人，平均每年净增634万人③。这种情况带来了人地关系紧张、农村剩余劳动力增多、小农经济严重、.农民负担过重等诸多问题，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。
正是出于这种情况的分析，有人才说"农村劳动力过剩和人多地少、小规模经营而导致的贫穷是'民工潮'流动的原因"。④也有人一针见血的指出了这种二元体制的后果："事实证明，当今中国所发生的大量犯罪是贫穷对富裕的报复，是乡村对城市的报复，是落后地区对发达地区的报复"。⑤这是相当深刻而有见地的，但外来人口犯罪除上述病根以外，还有以下原因：
第二、外来人口犯罪的原因。
（一）、社会反常状态论（Anomie Theory）
这种犯罪原因解释的理论是由法国的社会学家E·迪尔凯姆最早提出并经美国社会学家罗伯特·K·默顿发展起来的，认为：当人们普遍接受了某一社会"文化目标"并为之奋斗时，当时的社会结构并未同时为所有人提供足够多的实现机会，因此那些不能用"制度化手段"⑥实现这一目标的人在这种情况下便有可能产生犯罪，，其社会结构是产生犯罪的原因。
有人认为"社会反常状态理论不能解释中国的流动人口犯罪"。⑦理由是：中国的传统文化并不看重钱，制度化手段强调"取财有道"，及'一家之计在于和'等。
笔者不敢苟同这种观点。相反的却认为：城市外来人口就是因为不能用合法的途径和手段实现其追逐财富的目标才转向非法的；传统文化并未在外来人口犯罪方面起到主要的制约作用。的确，我国的封建传统文化是重义轻利的，但在我国社会主义市场经济条件下，其文化目标已经转变为"对物质利益的公开承认和追求""无论在资本主义社会或者我国的社会主义社会，在市场经济的条件下，对财富和金钱的追求同样是全社会的主要价值目标"⑧居高不下的财产型犯罪也证明了这一点。此时提出"视金钱如粪土"不是太书生气了吗？
（二）、社会解体论。
这是以伯吉斯、库利等为代表的形成于美国的理论流派。认为，社会结构的崩溃使社会成员对社会规范的普遍认同感消失，使原有规范的约束、控制作用减弱，因此，极易发生犯罪行为。由于我国的现代化进程是在半殖民地半封建社会的基础上进行的，中国的传统文化与现代观念、西方文化的磨擦与冲突格外激烈，再加上新旧体制交换、社会转型，人们还未对社会规范产生普遍的认同；同时在城市外来人口密集的城郊结合部，人口流动性极高，邻里意识差，无法形成较为牢固的社会组合。即：外来人口中因存在着严重的社会解体而犯罪。
（三）、相对剥夺论和心理歧视感。
相对剥夺论是由美国朱迪斯·布劳和彼得·布劳首先提出。认为，穷人看到富人的富有后，而自己又不能通过合法手段得到期望的财富，于是感到自己被剥削，由此便有可能用非法手段寻求补偿。"贫困不会产生犯罪，但对贫困的不满却会而且奇怪地足以产生犯罪"①由于我国农业剩余人口的文化水平较低等原因，使相当一部分流动人口找不到稳定的工作，经常处于失业或半失业状态，有的甚至不能满足基本的生活需求。此时耳闻目睹到城市中高消费与自身打工谋生的艰辛，心理落差可想而知。
心理歧视感是指农村人口到达城市后面队城市文明和城市人的歧视所产生的自卑感，进而寻求一中补偿。不同的是这种补偿在涉及犯罪方面往往是通过报复的方式表现出来的。②现实中，我国城市外来人口由于有些城市采取的对外来工的行业工种限制、强行清退农民工等歧视性就业政策及对业主的侵权行为缺乏有效管理等，经常处于被歧视、被压迫的地位，他们的被歧视感相当强烈。中国社科院一位专家在接受记者采访时说，外来工在城市生活、工作中经常受挫，产生歧视感，诱发不同程度的认同危机和心理危机，从而成为潜在犯罪动因。当这种危机达到一定程度时，就会导致极端的反社会行为。
（四）、具体管理上的原因。
1.管理不善。 我们对流动人口的管理还有很大的漏洞，仍然停留在办个登记手续，收收管理费这一水平上。没有把外来人口纳入到城市的管理体制之中，采取的多是权宜之计。
2.打击不力。由于公安机关在打击处理流动人口犯罪中存在查证难、取证难、罪证落实难等"三难"情况，使其对流动人口的打击工作困难重重。
五、我们的对策。
城市外来人口犯罪作为一种危害社会的现象，我们研究它的根本目的是要预防和治理它。既然"预防犯罪的根本之点在于人与社会的完善"③
那么，笔者也将本着"标本兼治"的原则提出自己的对策。
（一）、弱化和消除二元经济结构
对于城市外来人口"问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状"。④笔者认为：改变城乡二元经济体制可以通过发展中小城镇和改革落后的户籍制度来实现，具体措施如下：
1.在发展战略上，淡化"城市偏向""工业偏向"。以工农、城乡平等的精神重新规范和调整城乡关系，使城乡居民享有平等的经济机会和社会政治地位；特别是要消除城乡间的就业歧视和择业差别；同时在住房、医疗等方面为城乡居民提供同等机会和条件。
2.在实质内容上加快城市化，积极发展中小城镇。
既然长期的倾斜政策已经造成了二元体制的格局，那么当前最有效、快速的办法就是加快城市化，提高城市的容纳能力。笔者认为发展乡镇企业不是根本之计：尽管管理论界流行的见解认为，乡镇企业发展和农村城市化可以吸纳大量的农业人口，舒缓就业压力。确实，乡镇企业的崛起曾吸纳了数以百万的剩余劳动力，"但到了九十年代初，乡镇企业就失去了创造就业的机会，乡镇企业的就业量逐年下降，1997年下降了4.8%，1998年下降了18.7%。这一下降趋势在1999年依然持续不停。"①当年乡镇企业的异军突起是因它改变了农村就业结构。但是城市化缓慢的羁绊和农民人数不断增加，最终乡镇企业也无能为力了。
3.在形式上改革户籍制度。只有改革户籍制度才能清除城市外来人口产生诸多社会问题的制度性根源；才能减少农民，让农民有更多的就业机会，使大量的剩余劳动力能按照市场经济的规律流动，实现资源的最优化配置。
（二）、提高农业内外部经营规模，发展第三产业。
1. 农业经营规模化、产业化。
在以前农业一直在为工业"输血"，但在加入WTO的社会主义市场经济下，传统的小规模农业经济已不能适应经济的发展。因此，按照WTO的农业规则建立起国家对农业的支持和保护体系就显得很紧迫，加快农民和农业产业的组织化进程才是发展之计。
2. 发展第三产业。
现代化国家发展的历史表明，在工业化、城市化、现代化过程中，是可以解决就业总问题的。总的趋向是两个，一是劳动力由乡村向城市转移；二是劳动力由第一产业向第二产业转移，再向第三产业转移。我国由于二元体制等原因，第三产业发展迟缓：1953年，我国国内生产总值中第三产业已占30.8%，以后曲曲折折，直到1998年，才达到32.9%，从业人员18987万人，占全部从业人员的26.9%②极大的制约了农村剩余劳动力的就业。
而改革开放以来，我国东部沿海部分省市，由于经济、城镇化和第二第三产业发展得好，不仅使本地劳动力得到了成分就业，还使数以百万计的外省地劳动力"孔雀东南飞"。
（三）、改变心理冲突，强化服务、平等意识
几年来，我们一直在强调改进流动人口管理，但改来改去都是在传统的行政、经济处罚等限制性手段上绕圈子，没有从平等、服务的角度反思流动人口管理。事实上，以服务促管理、变限制为疏导、以平等的眼光看待流动人口，不但能消除其心理被歧视敢，还能增加其群体认同感，进而为发挥社会监督机制打下基础。具体做法应视具体情况而定，如：在流动人口聚居地建立法律服务站，运用法律等手段，促使其依法经营、维护自身合法权益；也可以建立起流动人口救济制度，在一些流动人口失去经济来源或因伤残、疾病等意外情况陷入绝境之时，给予适当的救济，防止其铤而走险，违法犯罪。如大连的外来人口培训和武汉的外来人口服务等做法都是值得借鉴的。当然对于已经犯罪的人口，民政、公安等部门也按照职能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。
（四）、城郊结合地的治理（具体管理方面）
城郊结合带是外来人口的主要聚居区，对于这个特殊地带的治理可以因地制宜。笔者认为：
1. 要做好身份管理。
改变当前只收个费、登个记就了事的做法。鉴于其流动性，应该建立动态的身份管理机制，像深圳等地的IC身份证管理等方法都可以适当采纳。关键是能适应其流动的特点。
2. 做好出租房屋的管理。
由于我国流动人口管理上政策多、不统一。目前对出租房屋等管理存在推诿扯皮的多头管理现象造成了许多人为漏洞。笔者人为：采用带有市场经济特点的疏导性方法胜于硬性管理。像有些地方的"打工者公寓"和"旅馆式"管理等模式效果就很好。
3. 加强文明小区建设。
针对流动人口的社会解体状况，可以动员广大人民群众的参与，结合"打工者公寓"建立起文明社区，发挥并加强社会监督机制的作用。
总之，不论采取什么措施都是以犯罪原因为基础，以预防和减少犯罪为目的。切不可采取"头痛医头脚痛医脚"的权宜之计。
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