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建立和完善社会保障体系是当前和今后一个时期推进我国市场经济建设和社会发展所急需做好的一项重要工作。1992年，我省开始建立了统一的社会保障管理体系，由社保部门负责社会保险费的征收和发放。但在征收社会保险费的过程中，由于存在着对做好社保工作和缴交社保费认识不够，征收力度不够和经验不足等问题，导致企业逃费、避费、欠费现象比较普遍。1999年9月，省委八届四次全会提出要在全省建立完善的覆盖全社会的社会保障体系，同时，为了提高社保费征收的力度，从根本上改变社会保险征缴率和覆盖面偏低的状况，1999年11月，省政府发出粤府[1999]71号文件，决定从2000年1月1日起，社会保险费统一由各级地方税务机关征收，自此，地税部门承担起了征收社会保险费的重任。
一、两年多来肇庆市社会保险费征收基本情况存在问题。
（一）地税部门征收社会保险费成绩显著
肇庆市的社会保险费由地税部门征收两年多来，由于各级地税部门高度重视，积极采取各种有效措施，确保社保费征收工作的顺利进行，使得全市社会保险费收入呈现出持续快速增长的良好势头。1999年全市社保部门的杜保费征收数为25085.5万元；2000年，地税部门征收的第一年社保费收入达爿31850.9万元，比99年增长26．97%;2001年全市社保费收人41697.53万元，同比增长30．91％。比99年增长66.22％；2002年1月至9月份全市社保费收入36132万元，同比增长20.31％，全市社保费征缴率每年都达95％以上，成效显著.我们的主要做法是:
1、统一思想，提高认识，增强做好社保费征收工作的责任感和紧迫感。
全市各级地税部门通过认真学习贯彻省政府文件精神，深刻领会行政府将杜保费交由地税部门征收的重要意义：一是社保费征收环节是整个社会保障系统工程的基础和前提，社保基金能否得到保证，将直接关系到广大人民群众的切身利益和社会稳定，因此做好社保费的征收不仅是一项经济工作，更是一项光荣的政治任务，而将社保费交由地税部门征收则是省委、省政府对地税部门工作的高度信任；二是地税部门自身具有明显的优势，能够运用税收执法刚性和征管网络征收好社会保险费；三是社保费改税势在必行，地税部门及早介入征收管理有利于推进其改革的步伐，并为其做好充分的准备。通过进行层层的学习和思想发动，使广大税务干部深刻认识到征收社保费的重要意义，克服了对征收社保费�"临时性"、"份外工作"的模糊认识，充分调动起广大干部职工的工作热情，为征费工作奠定了坚实的思想基础。
2、加强领导，明确责任，积极采取各种有效措施，确保社保费征收工作的顺利进行
(1)、明确目标管理责任制。市地税局党组明确要求各级地税部门要从讲政治的高度出发，正确处理好"税与费"之间的关系，要把征税和征费两副担子"一肩挑"。同时，在全市范围内深入开展社会保险费费源普查和测算工作，摸消费源底数，并在此基础上实行社保费征收目标管理责任制，将社保费的征收与税收收入任务目标一起考核。由一把手亲自挂帅，分管局领导具体抓，层层落实征收任务，做到工作细化，责任到人。
2、加强社保费的宣传力度。一是加强对各级党政领导的宣传汇报工作，提高各级领导的认识，取得他们的支持；二是采取制作电视公益广告、电台广播、刊登报纸、派发资料、举办咨询活动等形式多样的宣传方式，加强对社会各界的宣传，从而营造出一个依法纳税缴费的支好社会氛围。
3、认真做好全省社会保险费征缴改革试点单位工作，及时总结经验，推广全市。为了解决社保费扩面难的问题，如2001年省府下发了l号文件，要求在全省范围内实施社保费新征缴办法。文件下发后，我市封开县被定为山区县试点单位。一方面我们积极协助省府工作组做好试点工作；另一方面。紧密结合我市自身的特点，在1号文件的要求下，摸索贯彻执行1号文的可操作性办法。在省府试点取得经验的基础上，制定了《肇庆市社会保险费征缴实施细则（试行）》，以市人民政府（肇府[2001]18号）文件下发，要求全市从7月1日起全面按新的征缴办法征收社保费。通过与各级财政、社保部门的密切配合，新征缴办法运行良好，不但有力地促进了杜保费的征收工作，而且通过全员申报，较好地解决了社保费扩面难的问题和促进了个人所得税的申报工作。(4)规范和完善各项社保费征管办法：一是积极推广落实全员申报，努力扩大征收面，切实解决社保费扩面难的问题；二是把社保费的续交纳入个人所得税监管范围，有效地培塞了征管漏洞：三是密切配合，强化征收。目前，我市各级地税机关都已实行"专人、专机、专窗"征收社保费，并将征收资料、帐表等及时反馈给社保、财政等相关部门。同时做好社保费的日常监视检查工作，努力提高社保费征缴率。四是加大清欠力度，地税和和社保部门通力合作，明确责任，措施到位，对各类欠费户进行催缴，做到应收尽收。
从两年多来的征收工作实践中我们深切体会到，社会保险费交由地税部门征收，在各级党政领导的高度重视和有关部门的配合下，其征收优势得到了充分的发挥。一是地税部门有着完善的征管网络、丰富的征收经验、强大的征收力量和优质的服务，有利于降低征收成本，提高社保费的征缴率；二是税务部门有着比较严密的税源监控制度，能有效堵塞征管漏洞，扩大社会保险覆盖面；三是社保费由地税部门征收，使社保费收支两条线原则得以全面落实，实现了社保费征收、管理、使用三个环节的分离，从机制上保证了社保基金的规范运行。
（二）、我市社保费征收工作中面临的主要问题。
从上面所反映的情况可以看出，地税机关作为杜保费新的征收主体，有着很多有利条件，社保费征收工作亦取得了很大的成绩，但在具体的征收工作中，我们亦发现当前还存在一些问题有待解决，主要是：
1、社会各界对依法缴纳社会保险费的认识还有待进一步提高。具体表现在以下几方面：一是少数轨们领导和企业负责人的认识还有待提高。目前，有些地方的部门领导和企业负责人对依法缴纳社会保险费的重要性还缺乏必要的认识，在地税机关依法征收社保费时不予配合，存在应付甚至推诿的态度，对推选参保对象和宣传发动以及解释工作做得不到位，影响了干部职工参保及缴费的积极性，导致不少方面业户拖欠社保费；一二是某些外资企业的业主对依法缴纳社保费的重要性还缺乏认识，为了自己的企业利益而不愿帮雇员参加社会保险，剥夺了企业雇员参加社会保险的正当权利；三是由于受经济大环境的影响，有部分企业和私营业主反映经营状况不稳定，认为难以保证长期有能力缴费，因此心存顾虑，对缴费的积极性不高；四是广大社会群众对参加社会保险的认识还有待提高，特别是企业下岗人员、自由职业者和外来工的参保意识还比较薄弱，由于他们多数属于社会弱势群体，个人的收入水平偏低，加之对参保的利益认识不足，因而往往只看到眼前利益，为避免从工资或收入中扣缴社保费而不愿意参保.另外，从参保企业性质看，国有企业的参保率比非公有制企业和外资企业的参保率要高；从参保人员种类来看，国家干部职工、国有企业员工比私营企业雇员和外来工的参保率要高。这反映出不同企业、不同人群参保率的不平衡。
2、社保费扩面征缴工作难度较大，欠费情况比较严重，征缴率难以进一步提高。究其主要原因：一是前面所提到的社会认识问题；二是不少个体、私营工商业户反映新征缴办法实施后，计缴费额增幅太大，难以承受较高的费额，造成欠费的业户越来越多，有的业户为了逃避缴纳社会保险费甚至把营业执照变更为不属于参保对象的经营者;三是欠费情况比较复杂，由于企业经营受经济大环境的影响，部分国有企业因经营不善而陷入困境，停产、半停产、转制企业拖欠社会保险费的情况比较严重，而且消欠的难度较大：四是部门之间的协调还不够，社保部门未能及时注销关、停、并、转的缴费单位和个体工商业户，并及时知会地税部门，从而使得社保费应征数与实征数之间存在一定的差距，进而影响到社会保险费的征收率。
3、管理体制方面的问题，社保费征收与地方税征收的运作模式相差较大，管理手段不能满足实际工作的需要。一是目前社保部门与地税部门没有统一的征管软件，两大系统软件不能联网，只能单人单机操作，很多社保征收资料仍然需要依靠手工归集，从而影响了效率；二是由于社保部门与地税部门权责不统一，导致工作脱节，缴费者普遍反映办理社保费缴交手续繁琐。现行政策规定，地税部门负责社保费的征收和催缴，社保部门则负责社保费的核定，因此缴费者办理社保费缴交手续时需先到社保部门进行申报并通过审核，再到地税部门办理缴费，如遇到申报资料与社保部门提供给地税部门的资料不符时，缴费人则要到社保部门进行缴费资料重审，从而造成多次往返于两个部门之间进行核对，给缴费者带来不便。
4、杜保费征缴措施刚性不足，执法力度不够，地税部门缺乏足够的法律手段来保证社保费的足额及时入库。目前地税部门只是具有社会保险费的征收管理权，而处罚权仍然在社会劳动保障部门手中，征收权和处罚权分离造成地税部门在处罚上出现"有据无权、有权无据"工作脱节的现象，这对征收机关形�"掣肘"作用，不能有效打击偷逃资款等违法行为，维护依位缴费的严肃性；同时，由于缺乏法律依据，导致征收机关执法手段单一，执法力度不强，对拒不缴纳社会保险费的"钉子户"不能直接采取强制执行措施，只能申请人民法院强制执行。因此，授予地税部门处罚权，增强地税部门的执法刚性已成当务之急。二、对进一步做好社会保险费征缴工作的建议。
（一）、要进一步加大宣传力度，提高全社会的参保意识。建立完善的社会保障体系是"关乎国运，惠及子孙"的大事，征收社会保险费不单单需要地税部门的努力，更需要全杜会的支持和理解，因此，需要进一步加大宣传力度，提高全社会的参保意识。一是进一步提高各级党政部门领导和企业负责人的认识，使其理解、支持、重视社会保险费的征收工作，积极配合地税机关做好宣传发动、依法缴费等各项工作；二是加强对外资企业和私营业主的宣传解释工作，使其明白依法纳税和依法缴费是每个企业守法经营、保证雇员合法权益应尽的义务；三是进一步加强对广大社会群众的宣传力度，要采取形式多样的宣传手段和方式，使依法缴费宣传深入人心，家喻户晓，使广大群众实现�"要我缴费"到"我要缴费"的根本性转变，从而形成全社会都来关心社会保障工作的良好氛围，切实有效地解决社保费扩面难的问题。
（二）、信息管理方面，建议由省级地税部门和社保部门尽快开发全省计保费统一个征管软件，以实现地税部门与社保部门的电脑网络互联，做到信息资料和数据共享，提高社保费征管工作效率，并方便缴费人办理社保费的相关事宜。
（三）、针对目前社保费欠费情况依然比较严重，征缴率难以进一步提高的情况，一是社保部门应对关、停、并、转等名存实亡、确实无法缴文社保费的企业及时办理注销手续，并从社保费应征数中剔除出去，另外建立专门的档案进行管理，从而减少四名存实亡企业的欠费而影响到整个社保费的实际征收率；二是进一步加强税务、工商、劳动、社保、银行、司法等部门的联系和协作，明确义务，共同打击各种逃避社保登记和缴纳社保费的行为，必要时要采取强制执行措施，从而加大打击力度，堵塞征管漏洞。
（四）、应对有关部门的职责作相应调整，赋予地税部门更多的执法权，提高地税部门的执法刚性。解决地税部门对社会保险费征收的法律刚性不足问题，是今后社会保险费改革以及"由费改税"的一个重要方向。为此，建议进一步明确地税部门征收社会保险费的主体性和唯一合法性，将与征收有关的申报、核定、检查、催缴、处罚等职能交给地税部门，使其成为名符其实的征收主体，实现责任和权力的统一，达�"以税管费"的目的。而社保部门则主要负责办理社保登记、变更、注销业务；负责核实缴费资料，发现有误应及时通知地税部门更正；负责将已征收的社会保险费按规定分解为具体的险种；负责社保基金的管理和会计、统计核算，以及个人帐户的记录、管理等工作。同时，应赋予地税部门更大的征缴管理权，以增强社会保险费的征缴刚性，真正实现"税费统一，税费并重"。
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