围绕"两保"抓经济 突出重点保稳定

陕西省宝鸡市 刘升周

作者简历：刘升周，男，汉族，1 9 5 3 年2 月出生于人杰地灵的西秦文化发源地陕西省宝鸡县，大学文化程度。1 9 7 2 年1 1 月参加工作，1 9 7 5 年6 月加入中国共产党，现任宝鸡市市委委员、中共千阳县委书记。宝鸡市第九届党代表，宝鸡市第十一届、十二届人大代表。刘升周同志参加工作以来，先后在解放军1 3 3 团九连、宝鸡县石羊届公社、宝鸡县委农工部、县委整党办工作。1 9 8 6 年1 月，调任宝鸡市委农工部工作，担任科长、副县级调研员；1 9 9 2 年1 0 月，任岐山县人民政府副县长；1 9 9 7 年1 0 月，任中共凤翔县委副书记；2 0 0 0 年2 月，任中共千阳县委副书记、县长；2 0 0 2 年1 1 月至今担任中共千阳县委书记。在工作中，他坚持认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，认真履行职责，大胆实施决策，狠抓工作实施，严格要求自己，在不同的工作岗位和领导岗位上都做出了突出成绩。他先后荣立三等功一次，受国际机场扩建指挥部函令嘉奖1 4 次，被表彰为省级农村社教工作先进个人和省级精神文明建设先进工作者，多次被表彰为市级优秀党员、岗位责任制先进个人和优秀公务员。在工作闲暇之余，他坚持调查研究，笔耕不辍，在各个领域多有建树，先后在国家、省、市报刊杂志上发表文章3 0 多篇。他的文章，构思独特，观点新颖，论述透彻，语言朴实，具有较高的理论性和实践性。其中《立足资源优势，加快畜牧发展》、《小康村如何向更高目标迈进》、《搞活资本营运是搞活小企业的现实选择》、《紧扣双增强调结构，壮大产业富民富县》、《扭住双增调结构，培育特色促发展》、《学习十六大精神，建设绿色家园》等文章在《中国合作经济报》、《陕西日报》、《陕西政报》、《调研与决策》等2 0 多种刊物上发表。
摘要：保工资发放，保机构正常运转不仅事关当前社会稳定，而且事关一个地区经济建设持续、健康、快速发展。陕西省千阳县作为西部地区山区农业贫困和典型的欠饭财政县，始终把"双保"工作作为一项民心工程，摆上首要位置来抓，进行有益的探索和尝试，在连年受灾的情况下，连续三年达到了省市"双保"要求。
一是围绕扭转财政困难目标，立足县情，找准工作着力点、切入点和突破点，转变理财观念，明确"两保"工作思路。二是围绕做强税收财源目标，大力实施"双增"工程，加快优势资源开发，加大招商引资力度，调结构，抓培植，夯实"两保"工作基础。三是围绕强化调控职能目标，加大财政调控力度，特别是加强预算外资金监管，挖掘增收潜力，弥补资金缺口，拓宽"两保"工作渠道。四是围绕减轻财政负担目标，抓节流，控支出，严把预算关、进人入口关、支出管理关，从源头上治理，强化"两保"工作措施。五是围绕维护社会稳定目标，强化改革调节，建立县乡财政分配体制，强化利益引导，建立健全考核激励机制和保工资目标责任制，靠实"两保"工作责任，保证了贫困县区干部职工工资的按时发放和机构的正常运转。
论文：
千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区，总面积9 9 6 . 4 6 平方公里，总人口1 2 . 8 万人，其中农业人口1 1 . 1 万人，辖6 镇5 乡，9 8 个行政村。全县农业产业结构单一，工业基础薄弱，商品流通、服务业比较落后，属省列贫困县，也是一个典型的欠饭财政县。 2 0 0 2 年全县完成国内生产总值3 . 3 8 亿元，地方财政收入1 4 7 2 万元，农民人均纯收入1 1 3 7 元，财政供养人员5 1 4 9 人。
2 0 0 0 年以来，我们立足县情，大力实施保工资发放、保机构正常运转这项民心工程，把"两保"作为经济工作的核心，作为全县工作的中心任务来抓，调整思路，制定对策，切实落实"两保"责任，培育新的财源增长点，挖掘增收潜力，在税源减少、农业受灾、又享受不到国家级贫困县扶持资金的情况下，实现了山区农业贫困小县大灾之后连续三年工资无拖欠的目标。一是保发工资责任得到落实。县委、县政府制定了保发工资责任制，明确乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人，把保发工资工作作为乡镇政府工作的核心。二是政府调控职能得到加强。建立了县乡工资专户，将行政事业性收费全部纳入财政专户管理，加大了调控力度，把财政短收降到了最低程度，2 0 0 2 年全县采取多种调控措施增加收入9 5 万元，完成财政收入1 4 7 2 万元，创历史最高。三是财政支出得到控制。严把进人关口，实行"三卡"管理，三年来，缩减超编人员经费8 2 万元，压缩公用经费2 6 3 万元，节约资金保证干部职工工资足额发放。2 0 0 0 年以来通过多渠道增收节支使干部职工工资得到足额发放，达到了省、市"保证干部职工当年工资不出现新的拖欠"的要求。
在"两保"目标的实现上，我们主要从以下五个方面进行了一些尝试:
一、围绕扭转财政困难目标，转变理财观念，明确"两保"工作思路。
2 0 0 0 年以来，我们始终把"两保"工作作为一项民心工程，摆上经济建设的重要位置，立足县情，迎难而上，转变观念，理清思路，抓重点，攻难点，确保完成"两保"任务。
1 、立足县情，找准工作着力点?。"山区、农业、贫困"是我们千阳县的基本县情。具体表现为：自然条件恶劣，山大沟深，川狭塬小，十年九旱，广种薄收，农业基础条件脆弱; 工业规模小，对县域经济支撑作用不强; 城市化程度低，第三产业发展滞后。特有的立地条件及经济发展现状，使得我县财政形势极其严峻，收支矛盾异常突出；财源基础薄弱，建设资金严重短缺，无钱办事，是一个"欠饭"财政。尤其是连续几年遭受严重干旱、阴雨低温等自然灾害，农业特产税减收严重、农业税价格下调、固定资产投资方向调节税停征、基金会清整、银行利率下调和移动寻呼业务上划等政策性减收因素较多，加之企业经营步履艰难，公路改建及水利工程等一次性税源消失，导致财政大幅度减收。面对严峻形势，立足特有的县情，我们深感抓好"两保"工作，不仅事关当前社会稳定，更关乎千阳今后一个时期经济建设跨越式发展。因此，切实增强紧迫感和责任感，�"两保"作为全县工作的重点。通过调查研究，分析形势，扭住关键，确定四个方面的着力点: 即抓财源，这是做好"两保"工作的基础; 抓增收，这是做好"两保"工作的关键; 抓管理，这是做好"两保"工作的保证; 抓领导，这是做好"两保"工作的核心。
2 、转变观念，找准工作切入点v 。随着财政体制改革的深化和市场经济体制的进一步完善，要运用全新的观念、方法思财、理财。特别是在千阳这个条件恶劣，经济发展滞后的贫困县，更要解放思想，转变理财观念，从四个方面切入: ①在"变"字上作文章。转变消极的"等、靠、要"及"带帽子，吃补贴"的思想，立足艰苦奋斗，自我发展，在困境中走出新路子; 变财政一家抓财源，为齐抓共管，调动各级各方抓财源的积极性; 变单一财源为多项财源；变薄弱财源为优势财源。②在"聚"字上下功夫。突出发展，采取"引一点、争一点、集一点、挤一点"等办法，加大招商引资力度，聚集各方面资金，加大投入，促进财源建设稳步发展，推动经济建设快速发展。③在"兴"字上求突破。狠调结构，兴产业，壮财源，彻底扭转财政困难局面。④在"管"字上上手段。进一步强化政府调控职能，严格资金管理，加大统筹力度，挖掘增收潜力; 从严控制支出，严把进人关。
3 、理清思路，找准工作突破点I 。我们围绕四抓，针对四个方面工作切入点，确定的"两保"工作思路和突破点是: 围绕一个核心( 即财政增收"三个一千万": 加大招商引资，工业增收一千万; 调整农村经济结构，发展奶畜、蚕桑产业，壮大龙头企业增收一千万; 发展林纸产业，提供税收最终达到一千万) ，实施"双增"工程( 即以农民增收为内容的"3 2 0 0 "工程和财政增收为内容的"1 3 5 1 0 "工程) ，建设三大产业( 建筑建材业、休闲娱乐业、绿色农业) ，培植四大财源( 即多经重点财源、工业支柱财源、三产后续财源、旅游新兴财源) ，强化两项职能( 即政府调控职能、运用经济杠杆管理社会事务职能) ，实现"两保"目标( 即保工资发放、保机构运转) 。按照上述思路，我们加强领导，狠抓落实，挖潜增收，取得了较好成效，实现了当年工资无拖欠。
二、围绕做强税收财源目标，强调产业结构，夯实"两保"工作基础。
狠抓财源建设，把财源做大、做强、做优，促进财政收入稳定增长，是做好"两保"工作的基础。
1 、实施"双增"工程，建设绿色农业，培植重点财源。M 从千阳传统农业县情出发，县委、县政府通过调查研究，提出了在全县实施"3 2 0 0 "和"1 3 5 1 0 ""双增"工程，即通过三年努力，使农民人均纯收入年净增2 0 0 元，最终达到1 4 0 0 元; 全县9 8 个行政村，提供税收分别达到1 万元、3 万元、5 万元、1 0 万元。加上乳品龙头企业，最终提供税收达到一千万元; 全县发展桑园5 万亩，奶畜达到2 0 万头，应税品目面积发展到2 0 万亩，提供税收达到一千万元。全县抽调县乡干部5 0 0 多人，组建9 0 个工作组，驻扎村组，一定三年不变，以建设绿色农业基地为目标，强调产业结构，发展奶畜、蚕桑、果品、蔬菜、中药材等应税品目，培植税源。通过努力，去年扩大桑园面积3 . 4 万亩，创近十年来最好水平。奶畜、果品、蔬菜、中药材稳步发展，全县应税产业项目已达到1 4 万亩。
2 、坚持强工富县方针，做强四大优势工业，培植支柱财源?。依托我县南山石灰石资源丰富的优势，积极发展以水泥为主导产品的建材业，对现有的千岭水泥有限公司实行技术改造，完成了2 # 机立窑扩径，促其达产达效。同时，经多方联系争取，西北水泥老大秦岭水泥有限责任公司日产4 0 0 0 吨水泥生产线落户千阳，现已开工建设，促进全县水泥生产能力向2 0 0 万吨大关迈进。壮大食品工业，完成了飞天乳业公司2 0 0 0 吨达产达效项目，积极争取实施万吨乳品扩产技改项目。最近，完成了飞天乳业公司扩股改造，争取新上一条液态奶生产线，使乳品企业效益迅速提升。坚持名牌发展战略，重点开发"飞天"牌系列乳品。加快技术革新步伐，振兴蚕丝工业，完成了3 2 0 0 绪白厂丝达产达效项目，淘汰落后工艺和生产设备，自动化缫丝生产线完成了设备安装调试工作，带动了全县蚕桑产业迅速扩张。积极实施"3 ·1 0 "工程，培育林纸一体化产业，加快建设1 0 万吨纸浆生产线和1 0 万立方米工业板材生产线，培育新兴工业支柱。2 0 0 2 年，县办工业完成产值5 4 0 0 万元 ，比上年增长3 . 9 % ；销售收入6 8 3 8 万元，增长 7 . 8 % ；实现税金3 9 0 万元。千岭水泥公司、乳业公司、缫丝公司税金均突破百万元大关，成为我县财政收入的重要支柱。
3 、依托土地、石灰石、旅游三大资源，积极招商引资，培植后续财源` 。紧紧围绕我县土地面积大、石灰石资源丰富、生物资源品种繁多的优势，制定出台了引进资金奖励办法、招商引资、涉农开发等优惠政策，大力开展招商引资活动，借助外力，启动内力，发展壮大自己。全县先后采取合股、独资、承包、租赁等形式引进资金建起了塑料包装袋生产线、宝马生物免疫有限公司、联富脱水蔬菜厂、圣鸟化工厂等一批新企业。全县外来开发户6 4 户，涉农开发总投资达7 3 0 万元。积极上市跑省进京，争资金争项目，通过实施项目建设，推动县域经济快速发展。去年以来，全县筛选上报了1 3 类2 3 8 个建设项目，其中种苗基地县、千人扶贫大搬迁、污水处理厂等4 7 个项目挤进省市计划盘子，争取建设资金5 3 2 7 万元。全县完成社会固定资产投资2 3 0 6 4 万元，是上年的3 倍。县列1 2 个重点项目1 0 个完成了年度建设任务，共完成投资7 7 7 8 万元。
4 、充分发挥区位优势，狠抓旅游产业开发，培植新兴财源9 。以把我县建成宝鸡的"后花园"和"卫星城"为目标，大力开发旅游娱乐产业，培植新的财源增长点。陕西省莲花山狩猎场和燕伋望鲁台已启动实施对外开放，具有较好的发展前景。大力实施宝平路沿路经济开发工程，突出发展以餐饮、商贸、休闲、娱乐为主的服务业，非公有制经济和第三产业快速发展。全县新增个体工商户4 0 3 户，累计达1 5 7 0 户，增加注册资金2 0 0 万元; 新发展私营企业2 2 户，累计达1 3 1 户，增加注册资金4 7 6 万元，培植了新的经济和财源增长点。
三、围绕强化调控职能目标，加大统筹力度，拓宽"两保"工作渠道。
实现"两保"目标，依赖于发展经济，培育财源，推动收入稳步增长。加大财政调控力度，特别是加强预算外资金监管，解决财政资�"内"紧"外"松、"内外"分离、部门之间贫富不公等突出问题，也是实现增收节流，做好"两保"工作的一个有益途径。从2 0 0 0 年开始，我们在这两个方面进行了一些探索和尝试。
1 、加强调控，拓宽筹资渠道c 。进一步强化政府调控职能，严格实行收支两条线管理，加大统筹力度。县政府制定出台了《关于集中管理农村教育费附加和行政事业性收费实行统一调控的意见》，采取预算收入超一块，基金预算调一块，预算外资金集一块，乡镇五统补一块"四个一块"的办法，聚集资金。一是对各乡镇统筹的农村教育费附加全部纳入乡镇工资统发专户管理，县上核定统筹数额，足额收缴; 二是对各项行政性收费实行百分之百调控，全额上缴财政; 三是对全额拨款的事业单位的收费按3 0 % 的比例调控; 四是对差额拨款和自收自支的事业单位的收费按1 0 % 至1 5 % 的比例进行调控; 五是对县乡党政机关违规开支、较大开支项目征收"双保"调节基金，运用经济杠杆管理社会事务，解决部门之间贫富不公现象。通过以上措施，2 0 0 0 年全县"四个一块"调控、统筹资金2 6 3 万元，弥补了预算内财力不足。
2 、挖掘潜力，疏通增收渠道。?一是强化三抓，加强零散税社会化征收管理。县上出台了《千阳县零散税社会化征收管理暂行办法》。对稳固税源重点抓，主要对农村加工业、营运车辆、"四坊"（榨油坊、酱醋坊、粉坊、豆腐坊）、"七匠"( 木匠、铁匠、石匠、修理匠、泥水匠、油漆匠、粉刷裱糊匠) 、个体医疗门诊所、电影队等稳固税源，突出清理征收。对季节性税源经常抓，主要对农村节假日发生的屠宰税、农户宅基证件的印花税、农忙季节的农机和车辆应税收入等税源经常了解，捕捉信息，适时足额征收。对临时税源及时抓，主要对长途贩运、农村"过会"等临时摊点，随查随收，及时入库。在具体工作中，坚持做到"三统一"、"三到位"，即统一标准、统一政策、统一口径；宣传到位，税赋到位，票据到位。二是运用四铁精神，大力清缴欠税。运用铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律，组建专门班子，大力清收企业欠税。对重点税源大户和重点企业实行跟踪监控，落实清欠计划，限期清缴入库。对有能力纳税而拖延不缴的，按照税法从严处理，确保该收的足额收缴入库，杜绝了税收流失。三年来，清收企业历年欠税5 0 万元。
3 、扶持发展，开辟增收渠道k 。根据我县农业主导产业发展，特别是建设畜牧大县、蚕桑之乡过程中，县上投入大量资金建起了乳业公司、缫丝公司，制定优惠政策，从资金、技术、服务等方面扶持农民发展奶畜、蚕桑，扩大规模，提高效益，挖掘潜力，增加了财政收入。
四、围绕减轻财政负担目标，从严控制支出，强化"两保"工作措施。
解决贫困县工资问题是一项综合性、系统性工程，必须做到既抓开源、促增收，确保财政收入稳步增长，又抓节流、控支出，尽力减轻财政负担，真正把有限的财力集中用于保工资发放、保机构正常运转上来。为此，我们坚持把好"三关"，从严控制支出，切实落实"两保"工作各项措施，基本上缓解了工资兑现难的矛盾。
1 、严把预算约束关，保最低公用经费。# 坚持量力而行的原则，紧紧围绕工资发放这个核心， 严格按照县人大批准的预算决议，按进度拨款，对单位的预算经费实行源泉控制，在节支上下功夫，从严管理，保最低公用经费，突出抓了三个方面的改革。一是改革会议管理制度。建立了会议审批制度，坚持能不开的会议尽量不开，实行合并开会，开走会，大力精减会议，压缩文件材料。2 0 0 2 年以县委、县政府名义召开的会议比上年减少1 8 次。同时，改革会议费用负担办法，实行县财政只负担县党代会、人代会、政协全委会等费用，其他会议费用均由部门创收解决。据统计，2 0 0 2 年全县共节约会议费支出达2 0 万元。二是改革车油车修费管理。采取定额定编管理车油车修费，实行"包干使用，超支不补"的办法，县财政只负担行政单位编制内车辆经费，其它一律不再安排预算经费。仅此一项，2 0 0 2 年全县行政单位车油车修费较上年减支4 4 万元，下降了2 7 . 2 % 。三是改革通讯、交通工具管理制度。依据建立公共财政的要求，制定了政府采购办法，对公务用车、通讯工具按规定标准和要求统一采购，严格执行审批程序，按规定配备。除特殊部门外，一个单位最多只保留一部电话，一辆小车，实行"一车一话"制度，并对费用实行限额控制。通过严抓细管，使全县行政、事业单位交通工具、通讯费用支出较上年下降了6 1 . 9 % ，节约经费7 8 万元。
2 、严把进人入口关，保工资足额发放。?实行人员、机构、编制三冻结，从严控制人员无序增长，杜绝无编进人和人员逆向流动，减轻财政供养负担，保工资发放。一是严格"三卡"管理。对县财政供养的行政事业单位人员逐单位、逐人建立了编制、工资管理个人台帐，严格执行"三卡"管理，即纳入财政供养的人员必须要有编制卡、组织、人事部门准调卡和财政部门办理的工资卡。机关单位进人凭"三卡"流动，否则用人单位有权拒绝接收。二是严格编制管理。建立1 人1 卡制度，把编制核到人头上，实行编制、人员和经费供给"三统一"即: 由编制部门按编制定人，由人事部门按人核定经费基数，由财政部门按基数供给经费。对无编制和超编的部门坚决不准进人，对超编人员和临时人员一律不供经费，确保财政供养人员的稳定，把支出压到了最低限度。三年来，全县共压缩人员经费8 2 万元。三是严格机构设置。按照务实高效的原则，严把设立机构关，对无经费来源和可设可不设的办事机构坚决不设专门机构，业务交由相关部门处理。同时，下茬精减了一些不必要的办事机构，对部分事业单位的供养形式和职能作了转换调整，减轻了财政供养负担。
3 、严把支出管理关，保机构正常运转。 积极贯彻朱 镕?基总�"先保吃饭，后搞建设"的指示，大力压缩修缮费、购置费、接待费等非生产性支出，引导各级组织树立过紧日子的思想，集中财力保机构正常运转。在这方面，我们立足财政困难的现状，突出政府监管职能，对不符合过紧日子的支出项目进行了审计、查处。一是集中核算，监管资金运行状况。针对一些单位截支挪用，胡支乱花问题，2 0 0 1 年7 月，县上成立了县会计核算中心，将全县9 9 个县级党政机关、直属全额拨款事业单位、二级全额拨款行政、事业单位纳入集中管理，按月报帐，统一审核，严格把关，对不合理开支、超标准报领差旅费、电话费等违规支出坚决拒付。运行一年半来，全县拒付各种不合理支出和违规支出9 1 万元。二是定期审计，坚决查处违规资金。近年来，县上组织审计部门依据《审计法》，对财政供养单位进行定期审计和任期责任审计，坚决查处胡支乱花和违规支出等问题。三年来，全县共审计上交财政专户资金1 3 0 万元。通过采取以上监管手段，有效地弥补了财政短收缺口，从源头上控制了非生产性支出，增强各级勤俭办事业的自觉性。
五、围绕维护社会稳定目标，严格奖惩考核，靠实"两保"工作责任。
千阳是个典型的吃饭财政县，实现"两保"目标，要以政策调节、利益引导为重点，运用经济杠杆，鼓励上上下下、方方面面培植财源，增加收入; 要以维护社会稳定为目标，切实靠实领导责任，真正把"两保"工作作为一项政治任务来完成。
1 、强化政策调节，建立县乡财政分配体制。?我们根据国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》精神和省市有关分税制财政体制实施办法，按照"划分税种，分级管理，分灶吃饭，自求平衡"的原则，进一步理顺了县乡财政分配关系，以2 0 0 0 年下达给乡镇的财政收入任务和支出预算为基数，对乡镇实行了"划分税种、核定收支基数、定额补贴、一次核死、一定三年不变、超收分成、短收不补"的财政管理体制。在县乡分税制管理上，一方面坚持做到合理确定基数，调动乡级聚财的积极性。其中收入基数以本地税源状况以及农业税主粮现价、农业特产税应税品目市场中等价格计算确定；支出基数以乡镇编制内财政供养人员现有工资水平及统一的公用经费预算标准确定。另一方面坚持给乡镇更多的财权，增强乡镇当家理财的观念。县乡收支范围划分后，乡镇超收按比例分成，分成比例县乡按2 : 8 计算( 通过年终结算处理) ，短收不补。支出范围内的政策性增资、增人经费，县财政根据上级调资补助数额和县级财力情况给予适当补助，其余增资部分由乡镇靠增收自行消化，自求平衡。
2 、强化利益引导，建立健全考核激励机制 。Y 财源建设和其他经济工作一样，也离不开政策的引导。建立必要的奖惩制度，才能充分发挥政策的导向作用。针对我县经济基础薄弱、财政收入增长缓慢等问题，县政府制定出台了《千阳县县对乡镇分税制财政体制实施办法》、《千阳县特产税考核奖励办法》和《千阳县乡镇企业新上项目和入库税金考核办法》及税收方面的有关奖励政策，调动了各乡镇、各部门多方培植财源的积极性，倾注全力抓财政收入。县上把指导经济工作的着眼点和落脚点转变到抓财源、抓增收上来，尤其是农业基础财源项目发展势头良好。2 0 0 2 年全县农业尽管受灾，但通过狠调农业产业结构，全县新增应税作物面积4 万亩，创历史最高水平。乡镇企业发展有了新的突破，2 0 0 2 年全县乡镇企业完成新上、技改项目2 6 个，完成投资9 1 8 万元，上交税金3 1 0 万元，比上年增长1 2 . 4 % 。
3 、强化组织领导，建立保工资目标责任制 。?严格实行保工资责任追究制，把保发工资作为一项重要指标纳入乡镇工作考核范围，实行一票否决。推行"三个一"制度，即一套理财班子，一个保工资发放制度，一支笔审批，确保工资发放责任落到实处。明确规定乡镇党委书记、乡镇长是保发工资的第一责任人，严格奖惩兑现，确保全年工资按时发放。一是凡完成或超额完�"两保"方案任务，做到全年工资足额发放无拖欠的乡镇，县上予以通报表扬; 对落实"两保"工作力度大，实现当年工资无拖欠且消化以前年度工资欠帐数额较大的，给予表彰奖励。二是凡全年财政收入任务未完成，资金集中力度不够或把资金用于非工资项目，造成"两保"任务未落实的，按财政短收数和两保筹措资金未落实部分，相应扣减乡镇财政补助。三是凡因乡镇工作不力，造成欠发工资的，乡镇党委书记、乡镇长要向县委、县政府专题报告，说明情况。欠发工资两个月的，要在全县通报批评，县财政暂停划借资金; 欠发工资在三个月以上的，乡镇第一责任人要提出辞呈，乡镇当年责任制考核不能评为先进单位。保发工资责任的落实，为全年工资及时足额发放起到了重要的保障作用。

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